各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，各有關(guān)單位,縣經(jīng)開區(qū)管委會辦公室：

《郟縣火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定（試行）》已經(jīng)2022年8月16日縣政府第5次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年8月24日

郟縣火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定（試行）

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查處理，落實(shí)火災(zāi)事故責(zé)任追究制度，壓實(shí)各級消防安全責(zé)任，有效預(yù)防和減少火災(zāi)危害，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》等法律法規(guī)和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見>的通知》、《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（省政府令第197號）等有關(guān)要求，制定本規(guī)定。

第二條 具有下列情形之一的，其火災(zāi)事故調(diào)查工作適用本規(guī)定：

（一）造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的一般火災(zāi)事故，由縣政府成立火災(zāi)事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；

（二）縣政府或縣消防救援大隊(duì)認(rèn)為有必要依據(jù)本規(guī)定組織開展調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的火災(zāi)事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

第三條 縣政府可以直接組織火災(zāi)事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)縣消防救援大隊(duì)牽頭成立火災(zāi)事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

第四條 具有下列情形之一的，不作為本規(guī)定調(diào)查范圍：

（一）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機(jī)關(guān)作為刑事或者治安案件處理的；

（二）因危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹發(fā)生爆炸、爆燃引發(fā)火災(zāi)的；

（三）礦井地下部分發(fā)生火災(zāi)的；

（四）機(jī)動(dòng)車在通行過程中因交通事故引發(fā)火災(zāi)的；

（五）軍事設(shè)施發(fā)生火災(zāi)事故的；

（六）森林發(fā)生火災(zāi)事故的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不適用火災(zāi)事故調(diào)查情形。

第二章  火災(zāi)事故調(diào)查組

第五條 縣消防救援大隊(duì)提出關(guān)于成立火災(zāi)事故調(diào)查組的請示，報(bào)縣級政府審批。

第六條 火災(zāi)事故調(diào)查組由消防救援、應(yīng)急管理、公安、工會等相關(guān)職能部門組成，可以聘請有關(guān)專家參與，也可邀請紀(jì)委監(jiān)委參加調(diào)查。

第七條 火災(zāi)事故調(diào)查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，組長由縣消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主持事故調(diào)查組工作，組織帶領(lǐng)火災(zāi)事故調(diào)查組成員按照法定程序和期限完成事故調(diào)查工作，對火災(zāi)事故調(diào)查工作全面負(fù)責(zé)。

第八條 火災(zāi)事故調(diào)查組履行以下工作職責(zé)：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因，統(tǒng)計(jì)人員傷亡及直接財(cái)產(chǎn)損失情況；

（二）認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任；

（三）提出對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議；

（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。

第九條 火災(zāi)事故調(diào)查組根據(jù)具體情況和工作需要，可設(shè)綜合組、技術(shù)組、管理組等工作組。工作組組長由火災(zāi)事故調(diào)查組組長指定人員擔(dān)任。

綜合組由縣消防安全委員會辦公室負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理、公安、消防救援等部門工作人員組成，主要負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作的綜合協(xié)調(diào)、后勤保障和資料證據(jù)的管理等工作，負(fù)責(zé)起草火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。

技術(shù)組由縣消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門以及火災(zāi)事故發(fā)生單位行業(yè)主管部門工作人員組成，主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查事故發(fā)生原因、提出對事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見和火災(zāi)事故預(yù)防的技術(shù)性措施。

管理組由縣消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門工作人員組成，主要負(fù)責(zé)查明火災(zāi)事故發(fā)生單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)情況、消防安全屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)履行情況，提出對相關(guān)單位和責(zé)任人員的處理意見。

第十條 火災(zāi)事故調(diào)查組成員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)告火災(zāi)事故調(diào)查組組長申請回避：

（一）是事故當(dāng)事人或者是當(dāng)事人近親屬的；

（二）本人或者近親屬與事故當(dāng)事人有利害關(guān)系，可能影響事故公正調(diào)查的。

 第十一條 火災(zāi)事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守工作紀(jì)律，保守工作秘密。

未經(jīng)火災(zāi)事故調(diào)查組組長允許，火災(zāi)事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。

第三章  調(diào)查取證

第十二條 火災(zāi)事故調(diào)查組嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，組織調(diào)查人員規(guī)范開展現(xiàn)場封閉、調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗(yàn)、物證提取、檢驗(yàn)鑒定、調(diào)查實(shí)驗(yàn)等現(xiàn)場調(diào)查工作，實(shí)地調(diào)查了解掌握火場情況。

第十三條 火災(zāi)事故調(diào)查組依據(jù)火災(zāi)事故情況確定調(diào)查詢問對象范圍，主要包括發(fā)現(xiàn)、撲救火災(zāi)人員，熟悉起火場所、部位和生產(chǎn)工藝人員，火災(zāi)肇事嫌疑人和被侵害人等知情人員。調(diào)查詢問對象可根據(jù)實(shí)際情況確定和調(diào)整。

第十四條 火災(zāi)事故發(fā)生地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府、對消防安全有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督管理職責(zé)的行政部門工作人員，以及行政村（社區(qū)）干部，也應(yīng)當(dāng)納入調(diào)查范圍。

 第十五條 火災(zāi)事故調(diào)查取證工作主要從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)等方面展開，重點(diǎn)調(diào)查下列內(nèi)容：

（一）事故責(zé)任人是否涉嫌重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、失火罪、消防責(zé)任事故罪等刑事犯罪問題；

（二）事故發(fā)生單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人消防安全法定職責(zé)和工作職責(zé)履行情況。

第十六條 火災(zāi)事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入火災(zāi)事故調(diào)查期限。

第四章  原因分析與責(zé)任調(diào)查

第十七條 火災(zāi)事故調(diào)查工作應(yīng)在現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查詢問和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定意見等調(diào)查情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合分析，科學(xué)作出火災(zāi)原因認(rèn)定結(jié)論。

在火災(zāi)事故原因調(diào)查基礎(chǔ)上，對火災(zāi)發(fā)生的誘因以及防火滅火技術(shù)等因素開展深入調(diào)查，分析查找火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性的改進(jìn)意見和措施，推動(dòng)相關(guān)部門和單位發(fā)現(xiàn)整改問題，開展責(zé)任追究。

根據(jù)調(diào)查確定的火災(zāi)事故原因和事實(shí)，依法依規(guī)作出事故性質(zhì)分析認(rèn)定，判定是否屬于消防安全責(zé)任事故。

第十八條 火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查應(yīng)根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的誘因和導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的成因，查實(shí)有關(guān)單位和個(gè)人有無違反消防法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為和問題，依法調(diào)查火災(zāi)事故發(fā)生單位使用管理責(zé)任、工程建設(shè)責(zé)任、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任、消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、火災(zāi)事故發(fā)生地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府和部門監(jiān)管責(zé)任。

第十九條 技術(shù)組、管理組通過調(diào)查取證和分析、認(rèn)定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分別形成調(diào)查報(bào)告。綜合組在匯總分析技術(shù)組、管理組調(diào)查報(bào)告基礎(chǔ)上形成火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。

第二十條 火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對責(zé)任人的處理建議；

（六）整改措施及建議。

火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料?；馂?zāi)事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)火災(zāi)事故調(diào)查組組長同意后，報(bào)縣政府批復(fù)。

第二十一條 對火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)黨組織和黨員干部、職能部門和公職人員對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索的，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)問題線索移交紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依法處理。

第二十二條 對火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌消防安全犯罪的，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送書及材料清單、火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告、獲取的涉案證據(jù)清單及其他有關(guān)涉案材料移交縣公安分局依法處理。

第五章  調(diào)查時(shí)限及批復(fù)結(jié)案

第二十三條 火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。

第二十四條 縣政府在收到火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出批復(fù)。 

第二十五條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)結(jié)案批復(fù)意見，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行處分。對火災(zāi)事故責(zé)任人涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 火災(zāi)事故調(diào)查工作結(jié)束后，火災(zāi)事故調(diào)查組負(fù)責(zé)將火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告及批復(fù)文件、調(diào)查組人員簽字名冊、調(diào)查取證材料、技術(shù)鑒定報(bào)告等相關(guān)文件資料整理裝訂后，移交縣消防救援大隊(duì)歸檔管理。 

第六章  整改評估

第二十七條 一般火災(zāi)事故批復(fù)結(jié)案后1年內(nèi)，由縣消防安全委員會辦公室成立評估組，組織開展整改評估工作。整改評估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)行業(yè)主管部門、火災(zāi)事故發(fā)生地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府落實(shí)防范和整改措施采取的具體舉措，以及取得的效果；

（二）事故責(zé)任單位和責(zé)任人受到行政處罰、處分的落實(shí)情況，刑事責(zé)任定罪量刑情況；

（三）事故發(fā)生地黨委政府及相關(guān)部門汲取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化整改措施落實(shí)情況。

第二十八條 整改評估工作結(jié)束后，評估組應(yīng)當(dāng)向縣消防安全委員會辦公室提交評估報(bào)告。

第二十九條 對火災(zāi)事故整改措施未落實(shí)或落實(shí)不力的，由縣消防安全委員會辦公室下發(fā)督辦通知限期整改。對逾期仍未整改造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)予以通報(bào)并嚴(yán)肅處理，直至追究法律責(zé)任。

對有關(guān)公職人員黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任追究不落實(shí)的，擬追究刑事責(zé)任人員審理拖延滯后的，縣消防安全委員會辦公室應(yīng)向紀(jì)委監(jiān)委或司法機(jī)關(guān)通報(bào)情況，商請督促落實(shí)。

第七章  附則

第三十條 本規(guī)定第二條中的“以上”均含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

本規(guī)定第二十三條中的“60日”是指自然日。

第三十一條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，國家、省、市對火災(zāi)事故調(diào)查工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

相關(guān)信息：《郟縣火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定（試行）》政策解讀

                 【圖解】《郟縣火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定（試行）》