郟法政辦〔2020〕14號(hào)

郟縣法治政府領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《郟縣行政規(guī)范性文件管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為了提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，保障規(guī)范性文件合法有效，促進(jìn)依法行政，預(yù)防行政爭(zhēng)議，現(xiàn)將《郟縣行政規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2020年12月17日

郟縣行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)我縣行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）管理，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，保障規(guī)范性文件合法有效，促進(jìn)依法行政，預(yù)防行政爭(zhēng)議，根據(jù)《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第169號(hào)）之規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本實(shí)施辦法所稱規(guī)范性文件，是指由縣政府依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及不特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的公文。

縣政府內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，不納入規(guī)范性文件管理范圍。

第三條 本實(shí)施辦法適用于縣政府規(guī)范性文件的制定、備案、清理及相關(guān)的監(jiān)督管理工作。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

以縣政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件，參照縣政府制定的規(guī)范性文件管理。

第四條 有規(guī)范性文件制定權(quán)限的縣政府所屬部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位可以參照本辦法制定本單位的規(guī)范性文件，并報(bào)縣司法局備案。

縣政府各類領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部、聯(lián)席會(huì)議等臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室等不具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)，不得以自己名義制定規(guī)范性文件。

第五條 規(guī)范性文件的制定，應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)、起草、審核、決定、公布等程序進(jìn)行。

因緊急情況需即時(shí)制定規(guī)范性文件的，經(jīng)縣長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化制定程序。

第六條 規(guī)范性文件起草單位負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的起草論證、征求意見、提交送審材料和政策解讀等工作。

縣政府辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的立項(xiàng)審批、統(tǒng)一公布及資料歸檔等工作。

縣司法局負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審核、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、備案、監(jiān)督管理等工作。

第二章 立項(xiàng)

第七條 縣政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量。內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)歸并后制定規(guī)范性文件；法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已有明確規(guī)定，且現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的，原則上不再制定內(nèi)容重復(fù)或者沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的規(guī)范性文件。

第八條 規(guī)范性文件立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的職責(zé)依據(jù)、必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬確立的主要制度、實(shí)施后可能產(chǎn)生的消極影響及預(yù)防補(bǔ)救措施等作出說明。

第三章 起草

第九條 起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性等內(nèi)容進(jìn)行充分調(diào)研論證，聽取有關(guān)公民、法人或者其他組織的意見。

規(guī)范性文件涉及其他行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)機(jī)關(guān)意見；經(jīng)充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送草案時(shí)說明情況和理由。

第十條 規(guī)范性文件涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行論證。

規(guī)范性文件涉及社會(huì)穩(wěn)定、市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者性別平等保護(hù)內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者性別平等咨詢?cè)u(píng)估。

規(guī)范性文件涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)有較大影響、公眾普遍關(guān)注，需要聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第十一條 起草單位擬定規(guī)范性文件草案后，應(yīng)當(dāng)同時(shí)完成起草說明、政策解讀和有關(guān)材料。

前款規(guī)定的起草說明，包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施、有關(guān)方面意見的協(xié)調(diào)處理情況和集體討論情況等內(nèi)容；有關(guān)材料，包括制定依據(jù)、起草單位法制工作機(jī)構(gòu)的合法性審核意見、征求意見采納情況、評(píng)估報(bào)告等。

第十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位法制工作機(jī)構(gòu)合法性審核、修改，再經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人集體討論通過后，形成規(guī)范性文件送審稿。

第十三條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)公開征求意見，但依法應(yīng)當(dāng)保密或者為了保障公共安全、社會(huì)穩(wěn)定和其他重大公共利益或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令需要即時(shí)制定的除外。

起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案通過政府門戶網(wǎng)站、政府信息公開網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式公開征求意見，期限一般不少于30個(gè)自然日。

起草單位對(duì)公開征集的意見應(yīng)當(dāng)研究處理。對(duì)相對(duì)集中的意見建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式反饋并說明理由。

第四章 審核

第十四條 縣政府規(guī)范性文件，由縣政府辦公室將送審稿及相關(guān)材料交縣司法局進(jìn)行合法性審核。

除緊急情形外，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議決策。

第十五條 合法性審核包括下列內(nèi)容：

（一）是否屬于規(guī)范性文件；

（二）是否符合制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限和法定程序；

（三）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省、市規(guī)定；

（四）其他需要審核的內(nèi)容。

第十六條 縣司法局對(duì)規(guī)范性文件送審稿內(nèi)容進(jìn)行審核后，出具書面合法性審核意見。

第五章 決定和公布

第十七條 通過合法性審核的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序提請(qǐng)縣政府集體審議。

未經(jīng)縣政府辦公室批準(zhǔn)立項(xiàng)、縣司法局合法性審核或經(jīng)審核不合法的規(guī)范性文件，不得提交縣政府集體審議。

第十八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議集體討論決定。集體討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

審議通過的規(guī)范性文件，由縣長(zhǎng)或其授權(quán)的副縣長(zhǎng)簽發(fā)。

第十九條 有下列情形之一的規(guī)范性文件，無需立項(xiàng)、公開征求意見、集體討論等程序，經(jīng)縣長(zhǎng)批準(zhǔn)，由起草單位起草規(guī)范性文件，直接經(jīng)縣司法局合法性審核后，報(bào)縣長(zhǎng)簽發(fā)后公布實(shí)施：

（一）為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，保障公共利益，需要立即制定規(guī)范性文件的；

（二）執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)、同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的命令和決定，需要立即制定規(guī)范性文件的；

（三）依法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)行政機(jī)關(guān)相關(guān)文件規(guī)定需要立即制定規(guī)范性文件的。

第二十條 縣政府辦公室應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件印發(fā)之日起7個(gè)工作日內(nèi)將文件正式文本及其電子文本在縣政府門戶網(wǎng)站以及其他途徑統(tǒng)一公布。規(guī)范性文件公布時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布政策解讀或者以視頻、圖表等方式進(jìn)行解讀。

涉及農(nóng)村居民利益的規(guī)范性文件，鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）設(shè)立的公告欄上張貼，并可以采取其他便于群眾知曉的方式公布。

第二十一條 規(guī)范性文件含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)作區(qū)分處理，刪除或者隱去不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容后公布。

第二十二條 除依法可不予公布的外，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，載明具體施行日期，但因保障公共安全、社會(huì)穩(wěn)定和其他重大公共利益需要，或者公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件執(zhí)行的，以及簡(jiǎn)化程序制定的除外。

第二十四條 規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期。暫行、試行規(guī)范性文件，有效期自施行之日起不超過2年；簡(jiǎn)化程序制定的規(guī)范性文件，有效期自施行之日起不超過1年。

第六章 監(jiān)督管理

第二十五條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，依照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）縣政府規(guī)范性文件，報(bào)市政府備案；

（二）縣政府所屬工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件，報(bào)縣司法局備案；

（三）縣政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報(bào)縣司法局備案。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)報(bào)縣司法局備案。

縣政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送縣人大常委會(huì)備案。

第二十六條 公民、法人或者其他組織在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件的審查請(qǐng)求，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 縣政府要適時(shí)組織對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件組織全面清理，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家的方針政策，以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。規(guī)范性文件評(píng)估、清理的具體工作，由縣司法局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第二十八條 縣政府清理規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、修改、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第七章 附則

第二十九條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于文件制定機(jī)關(guān)。

第三十條 本辦法自2020年12月17日起施行。其他規(guī)定與本實(shí)施辦法不一致的，以本實(shí)施辦法為準(zhǔn)。