郟縣全民所有自然資源資產(chǎn)清查

工作情況報告

根據(jù)中央、省關(guān)于建立政府關(guān)于開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點工作的有關(guān)文件精神，形成了《郟縣全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作報告》，主要內(nèi)容如下：

一、試點工作概況

（一）工作背景

為全面落實黨中央、國務院關(guān)于推進生態(tài)文明體制改革任務和全國自然資源工作會議精神，按照“家底清查、配置高效、監(jiān)管有力”的自然資源管理要求，扎實推進全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作，按照中央及河南省各項文件要求，郟縣開展土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地等全民所有自然資源資產(chǎn)清查。河南省自然資源廳將郟縣全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點工作列為2020年重點工作，為形成全區(qū)可復制和推廣的工作模式，在全省范圍內(nèi)適時全面開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查奠定基礎(chǔ)。試點工作的實施，標志河南省全民所有自然資源清查工作正式啟動，將為省、市、區(qū)（縣）各級自然資源管理部門完成自然資源資產(chǎn)清查工作提供方法經(jīng)驗，為實現(xiàn)河南省全民所有自然資源資產(chǎn)信息高效管理和動態(tài)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

（二）目的

建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)清查制度，全面摸清全民所有自然資源資產(chǎn)家底，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，理順全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制機制，切實履行全民所有自然資源資產(chǎn)的所有者職責，建立健全國有自然資源資產(chǎn)管理情況報告制度和監(jiān)督制度，支撐中國特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，為推動生態(tài)文明建設(shè)各項工作提供決策支持。

（三）總體要求

1、堅持問題導向；2、堅持統(tǒng)一謀劃，分步實施，試點先行；3、堅持責任明確，質(zhì)量第一，數(shù)據(jù)可靠；4、保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 二、清查范圍

（一）清查行政單元

對郟縣縣域范圍內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)進行清查，清查行政單元為郟縣。

（二）清查范圍

1、土地資源清查范圍確定

土地資源清查范圍確定為郟縣境內(nèi)全民所有建設(shè)用地圖斑共計1734個圖斑，面積合計2356.88公頃（約35353.19畝，面積數(shù)據(jù)為圖斑地類面積），主要分布在中心城區(qū)、黃道鎮(zhèn)等區(qū)域；全民所有農(nóng)用地圖斑共計931個圖斑，面積合計753.10公頃（約11296.53畝，面積數(shù)據(jù)為圖斑地類面積），主要分布在薛店鎮(zhèn)、東城街道等區(qū)域；全民所有未利用地圖斑共計851個圖斑，面積合計1743.38公頃（約26150.69畝，面積數(shù)據(jù)為圖斑地類面積），主要分布在薛店鎮(zhèn)、東城街道等區(qū)域。

2、礦產(chǎn)資源清查范圍確定

礦產(chǎn)資源清查范圍主要包括郟縣縣域范圍內(nèi)共計8種礦產(chǎn)資源，煤炭和鋁土礦2種礦產(chǎn)資源屬于國務院和自然資源部要求清查礦種范圍，其余6種礦產(chǎn)資源（高嶺土、白云巖、石灰?guī)r、大理巖、耐火粘土、石英巖）屬于地方清查礦種范圍。

3、林草資源清查范圍確定

清查范圍確定為郟縣境內(nèi)全民所有林地圖斑共計601個圖斑，面積合計1449.86 公頃（約21747.87 畝，面積數(shù)據(jù)為圖斑地類面積），主要分布在茨芭鎮(zhèn)、黃道鎮(zhèn)、安良鎮(zhèn)等區(qū)域；全民所有林木圖斑共計525個圖斑，面積合計1881.81公頃（約28227.18畝，面積數(shù)據(jù)為森林資源管理“一張圖”中的圖斑面積），主要分布在茨芭鎮(zhèn)、黃道鎮(zhèn)等區(qū)域；全民所有草地圖斑共計91個圖斑，面積合計1262.82公頃（約18942.34畝，面積數(shù)據(jù)為圖斑地類面積），主要分布在茨芭鎮(zhèn)、黃道鎮(zhèn)等區(qū)域。

（三）清查基準日

依據(jù)《指南》，本次清查工作基準日為2019年12月31日。

 三、清查技術(shù)路線

1、步驟

（1）準備工作，包括方案制定、人員培訓、資料收集等。（2）制訂清查方法。（3）制作清查單元工作底圖，確定清查界線。（4）內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整合更新和外業(yè)補充調(diào)查核實清查單元的種類、使用權(quán)、數(shù)量、質(zhì)量、用途等實物信息。（5）采集清查單元的成本、價格、收益等價值信息。（6）估算資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值。（7）各級數(shù)據(jù)庫建設(shè)。（8）統(tǒng)計匯總。（9）資料整理、成果分析、報告編寫、圖件制作。（10）成果核查驗收。（11）成果歸檔。

2、技術(shù)路線

根據(jù)清查任務，清查技術(shù)路線與工作流程分為準備工作、資料處理、制作清查單元工作底圖、自然資源清查、數(shù)據(jù)整合建庫、統(tǒng)計分析、成果整理歸檔等階段。

圖1 土地資源清查技術(shù)路線圖

四、清查方法

（一）土地資源清查方法

郟縣全民所有建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地資源實物量清查，以“國土三調(diào)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，結(jié)合不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺宗地數(shù)據(jù)、耕地質(zhì)量等別年度更新評價成果等專題數(shù)據(jù)，對行政區(qū)、空間位置、面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及建設(shè)用地供應情況、耕地質(zhì)量等別等專題數(shù)據(jù)進行清查。

全民所有建設(shè)用地價值量估算，以現(xiàn)行基準地價體系為基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)疊加直接獲取清查圖斑所在級別基準地價，針對城鎮(zhèn)基準地價覆蓋外的清查圖斑，獲取對應用途末級基準地價，以此形成全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)價值量初步估算成果。

在農(nóng)用地價值估算中，在郟縣國有農(nóng)用地樣點地價確定方法中主要采用了收益還原法。

依據(jù)技術(shù)指南未利用中“河流水面、湖泊水面、冰川及永久積雪、鹽堿地、沙地、裸土地、裸巖石礫因暫時缺乏”價值確定依據(jù)，本次清查不估算經(jīng)濟價值”。故本次郟縣清查中不再進行未利用地經(jīng)濟價值估算。

（二）礦產(chǎn)資源清查方法

1、礦產(chǎn)資源實物量清查方法

1）礦產(chǎn)資源/儲量清查方法

本次郟縣全民所有礦產(chǎn)資源/儲量清查內(nèi)容主要包括：各種固體礦產(chǎn)資源的清查單元范圍、勘探階段、埋深和標高、礦產(chǎn)組合、礦種類型和名稱、主要質(zhì)量描述、資源/儲量、開采技術(shù)條件等。依據(jù)《指南》，固體礦產(chǎn)資源/儲量清查單元為礦區(qū)（井田），結(jié)合本次清查工作資料收集情況，清查單元為郟縣礦產(chǎn)資源儲量庫的上表礦區(qū)。

2）礦業(yè)權(quán)市場出讓情況清查方法

本次郟縣全民所有礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)市場出讓情況清查內(nèi)容主要包括：各種固體礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)項目編號和名稱、礦種類型和名稱、生產(chǎn)規(guī)模、開采方式、出讓金額、出讓率、所在礦區(qū)編碼、礦業(yè)權(quán)類型、礦業(yè)權(quán)出讓方式、礦業(yè)權(quán)許可證編號、礦業(yè)權(quán)人名稱、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證時間、有效期時間等信息。

2、全民所有礦產(chǎn)資源價值量估算方法

依據(jù)《指南》和收集資料情況，對于35種礦產(chǎn)資源，以2019年12月31日為基準時點，選擇基于資源租金的凈現(xiàn)值法和折現(xiàn)現(xiàn)金流量法進行測算。本次清查工作，35種礦產(chǎn)資源中，郟縣縣域范圍內(nèi)主要包括煤炭和鋁土礦，可以確定各標準礦的投資回報率，采用凈現(xiàn)值法進行測算。其他礦產(chǎn)資源采用比較法進行測算。

（三）林草資源清查方法

郟縣全民所有森林資源、草原資源實物量清查，以“國土三調(diào)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過疊加專題數(shù)據(jù)，對行政區(qū)、空間位置、面積、林地權(quán)屬、林木權(quán)屬、優(yōu)勢樹種（組）、平均年齡、蓄積等實物量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行清查。

全民所有森林資源價值量估算，分為全民所有林地資源價值量和全民所有林木資源價值量兩部分。全民所有草原資源價值量，依據(jù)郟縣實際情況，草原資源均為荒草地，針對地上荒草價值主要體現(xiàn)在生態(tài)價值，其經(jīng)濟價值難以衡量，此次草原資源僅對草地進行價值量估算。

全民所有林木資源價值量估算，通過選取具有典型代表意義的且分布較為廣泛的4種優(yōu)勢樹種，采用市場價倒算法，估算典型優(yōu)勢樹種的立木價，結(jié)合實物量清查中關(guān)于蓄積量的數(shù)據(jù)，綜合確定全民所有林木資源價值量的估算值。

全民所有林地資源和草地資源價值量估算，由于林地基本都為國營林場管轄范圍，草地基本為未利用的荒草地，基本都不存在市場流轉(zhuǎn)案例，難以獲取市場交易資料。因此此次林地與草地價值量估算主要采用成本逼近法。

五、工作開展情況

（一）組織協(xié)調(diào)

清查工作開展以來，自然資源廳和西峽縣自然資源和規(guī)劃局成立了清查工作領(lǐng)導小組，根據(jù)《指南》以及省統(tǒng)一要求制定工作方案，落實工作經(jīng)費，確定技術(shù)協(xié)作和職稱單位，按照《指南》要求和省工作部署實施清查工作，并成立工作小組，負責本次工作的開展和推進。

（二）準備工作

2020年9月，領(lǐng)導小組確定技術(shù)承擔單位，完成工作部署后，由工作人員展開資了土地資源、礦產(chǎn)和林草方面的料收集整理工作，后依據(jù)《指南》開展外業(yè)補充調(diào)查，完成項目區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)的補充和更新。

（三）完成情況

工作小組按時完成工作指標情況具體如下：1、2020年9月前：完成前期準備工作，包括組建領(lǐng)導小組和工作小組確定和細化工作小組的工作內(nèi)容；2、2020年9月：完成資料的收集、分析和歸檔工作，依據(jù)分析結(jié)果，進行野外數(shù)據(jù)調(diào)查和補充；3、2020年10月-2020年12月：完成原始數(shù)據(jù)的預處理、信息提取與清洗、數(shù)據(jù)套合與處理、識別與處理、數(shù)據(jù)的整合，初步完成空間數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫建設(shè)；4、2021年1月-2021年3月：完成清查成果，包括：全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作報告、全民所有自然資源資產(chǎn)清查技術(shù)報告、全民所有自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)核查報告、全民所有自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)報表、全民所有自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)集、全民所有自然資源資產(chǎn)清查專題圖；5、2021年4月：清查成果匯交。

（四）核查情況

2021年2月-2021年3月，工作組開展了土地、礦產(chǎn)和林草方面的內(nèi)業(yè)外業(yè)核查組合及軟件核查，從數(shù)據(jù)邏輯、規(guī)范性、一致性等對清查成果進行全方面檢查，核查結(jié)果符合匯交要求。

六、清查結(jié)果

（一）土地資源清查結(jié)果

郟縣清產(chǎn)范圍內(nèi)全民所有建設(shè)用地共計35353.19畝，農(nóng)用地和其他土地共計11296.53畝，未利用地共計26150.69畝，總計72800.41畝。建設(shè)用地中工礦用地和交通運輸用地數(shù)量較多，分別占建設(shè)用地的25.55%和37.70%。全民所有農(nóng)用地中耕地數(shù)量占比最多，耕地中水澆地較多，占全民所有農(nóng)用地的57.65%，旱地占19.74%。未利用地主要為河流水面。

郟縣清查范圍內(nèi)全民所有土地資源總計1446181.01萬元。全民所有建設(shè)用地價值量共計1128679.17萬元，其中交通運輸用地價值量最高合計317501.84萬元，住宅用地和工礦用地次之，分別為205073.55萬元、202529.91萬元。全民所有農(nóng)用地價值量共計42398.18萬元，主要以耕地為主，耕地價值量合計32564.98萬元。未利用地依據(jù)技術(shù)指南不進行價值量估算。

（二）礦產(chǎn)資源清查結(jié)果

本次共清查郟縣縣域范圍內(nèi)煤炭、高嶺土、建筑用白云巖、建筑用石英巖、建筑用大理巖、水泥用灰?guī)r、鋁土礦、耐火粘土共8種礦產(chǎn)資源，其中，煤炭進一步分為貧瘦煤、瘦煤、1/3焦煤、肥煤5種。郟縣縣域范圍內(nèi)全民所有礦產(chǎn)資源價值量為2238458.375萬元，各類型礦產(chǎn)可采儲量以及價值量估算詳見表1。

表1 郟縣全民所有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查結(jié)果匯總表

郟縣全民所有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)以煤炭為主，占全部礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的97%，其次為建筑用白云巖，占全部資產(chǎn)的3%，其余礦產(chǎn)資源資產(chǎn)占全部礦產(chǎn)資源的比例不足1%。郟縣煤炭資源資產(chǎn)以焦煤為主，占全部煤炭資產(chǎn)的39%，其次為瘦煤，占全部煤炭資產(chǎn)的25%，再次為貧瘦煤和肥煤，分別占全部煤炭資產(chǎn)的20%和16%，1/3焦煤資產(chǎn)占全部煤炭資產(chǎn)的比例不足1%。

（三）林草資源清查結(jié)果

（1）全民所有森林資源資產(chǎn)清查結(jié)果

郟縣清查范圍內(nèi)全民所有林地資源共計21747.87畝，全民所有林木資源共計28227.18畝。全民所有林地資源中以喬木林地和其他林地為主，灌木林地面積較小。全民所有林木資源中以其它灌木、櫟類、柏木為主。

郟縣范圍內(nèi)全民所有森林資源資產(chǎn)價值量合計61863.78萬元。全民所有森林資源資產(chǎn)中，林地資產(chǎn)合計57972.39萬元，占較大比重，約占93.71%，林木資產(chǎn)合計3891.39萬元，僅占全民所有森林資源資產(chǎn)總量的6.29%。

（2）全民所有草原資源資產(chǎn)清查結(jié)果

郟縣范圍內(nèi)郟縣清查范圍內(nèi)草地地類只有其他草地，合計18942.34畝。全民所有草地資產(chǎn)價值量合計36077.15萬元。

七、清查成果應用

1、自然資源清查類別

按照相關(guān)法規(guī)、政策要求，明確自然資源清楚工作的“全民”屬性，結(jié)合郟縣縣域內(nèi)自然資源現(xiàn)狀，厘清自然資源清查類別，清查了郟縣縣域內(nèi)全民所有建設(shè)用地、全民所有農(nóng)用地、全民所有礦產(chǎn)資源、全民所有林地資源、全民所有草地資源。共清查了3大類、5亞類、35小類資源資源。

2、自然資源清查實物及價值

    在明確清查類別的基礎(chǔ)上，進行了自然資源實物清查、價值核算、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)核實驗證工作，查明了縣域內(nèi)全民所有自然資源總價值3507476.66（萬元）（=1128679.17+42398.18 +61863.78+36077.15+2238458.375），其中全民所有建設(shè)用地共35353.19畝，價值量為1128679.17（萬元）；全民所有農(nóng)用地及其他用地11296.53畝，價值42398.18（萬元）；林地21747.87畝、林木28227.18畝，價值61863.78（萬元）；草地18942.34畝，價值36077.15（萬元）；礦產(chǎn)資源1565015.155（千噸），價值2238458.375（萬元）。

3、自然資源開發(fā)潛力分析

通過本次全民所有自然資源清查，基本摸清了郟縣縣域內(nèi)全民所有自然資源實物量及價值量。郟縣縣域內(nèi)全民所有自然資源價值量貢獻大小依次為礦產(chǎn)資源、建設(shè)用地、農(nóng)用地、森林資源和草原資源，其中礦產(chǎn)資源價值量占全部自然資源價值量的63.82%，建設(shè)用地價值量占全部自然資源價值量的32.18%，草原資源占比最低，僅占全縣自然資源價值量的1.00%。

建設(shè)用地每畝承載價值量為31.93萬元，農(nóng)用地每畝承載價值量為3.75萬元。而森林資源、草原資源每畝承載價值量分別為2.84萬元、1.90萬元，明顯低于建設(shè)用地和農(nóng)用地。

經(jīng)過上述分析表明，郟縣境內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展較為成熟，建設(shè)用地價值量占比大。礦產(chǎn)資源豐富，資源量和價值體量大，占比高，開發(fā)潛力大。郟縣境內(nèi)森林資源、草原資源量較大，但是價值總量和單位面積承載價值量均較低，郟縣有著豐富的人文、地理和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，林地和草地價值開發(fā)潛力巨大。

4、成果應用方向及方式分析

全民所有自然資源清查以圖、表、空間數(shù)據(jù)庫及報告的形式展示清查成果，清查成果為縣域智慧化管理提供了全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；為縣域規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了基礎(chǔ)資料。

在后續(xù)的縣域資產(chǎn)負債表計算以及生態(tài)產(chǎn)品體現(xiàn)中，自然資源清查成果都是必不可少的第一手資料。

八、總結(jié)及建議

（一）礦產(chǎn)資源方面

本次清查各類礦產(chǎn)資源可采儲量1565015.155千噸，價值量2238458.375萬元。在清查工作過程中，形成如下問題：

1、《指南》中提及的35種以外的礦產(chǎn)資源的清查價格，由于沒有統(tǒng)一的標準礦山數(shù)據(jù)，難以計算。本項目采用比較法對這些礦產(chǎn)資源清查價格進行測算，經(jīng)驗證，測算結(jié)果翔實可靠，具有合理性。

2、資源儲量數(shù)據(jù)庫中，部分礦區(qū)信息缺失。采用野外調(diào)查驗證和補充的方法，完善缺失礦區(qū)的數(shù)據(jù)。

3、資料收集過程中，由于資料出處不明確，浪費時間和人力。項目參與人員依據(jù)經(jīng)驗，整理出一套收集資料和部門對接的完成，保證資料收集順利完成。

4、建議將后續(xù)統(tǒng)計礦區(qū)面積，與土地、林草濕相融合，正真做到礦產(chǎn)資源與其他自然資源數(shù)據(jù)融合統(tǒng)一。

（二）土地、林草資源方面

1、創(chuàng)新點及技術(shù)要點

a.土地資源方面

1）資料收集整理階段，扎實詳盡，逐宗核對確保無遺無漏。

2）全民所有土地資源清查范圍涵蓋地塊更全面。

3）建設(shè)用地價值量估算聽取多方專家建議結(jié)合實際綜合確定。

4）農(nóng)用地價值量估算中利用投入產(chǎn)出樣點數(shù)據(jù)估算區(qū)域平均地價。

5）通過區(qū)域平均農(nóng)用地地價水平確定其他農(nóng)用地地價。

6）針對全民所有土地資源清查中的爭議圖斑，單獨進行清查。

b.林草資源方面

1）全民所有森林資源清查分林地與林木，確保不遺不漏。

2）全民所有森林資產(chǎn)價值量估算時，分林地與林木分別估算。

3）采用成本逼近法估算草地地價。

4）針對全民所有森林資源、草原資源清查中的爭議圖斑，單獨進行清查。

2、工作體會及建議

1）清查工作需成立領(lǐng)導小組，加強各部門協(xié)調(diào)配合。

2）應做好準備工作，制訂科學合理的技術(shù)方案。

3）重視外業(yè)資料收集以及補充調(diào)查工作，確保收集資料的充足、可靠。

4）靈活運用數(shù)據(jù)處理軟件，建立清查數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建展示平臺，實現(xiàn)清查數(shù)據(jù)清晰可視化。

5）廣泛征詢各方面意見。

6）應及時更新調(diào)查數(shù)據(jù)，確保清查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。

7）加強清查成果的實際應用，在應用中發(fā)現(xiàn)并解決問題。