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郟縣全民所有自然資源資產(chǎn)清查 工作情況報告
日期:2022-02-24

郟縣全民所有自然資源資產(chǎn)清查

工作情況報告

根據(jù)中央、省關(guān)于建立政府關(guān)于開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點工作的有關(guān)文件精神,形成了《郟縣全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作報告》,主要內(nèi)容如下:

一、試點工作概況

(一)工作背景

為全面落實黨中央、國務院關(guān)于推進生態(tài)文明體制改革任務和全國自然資源工作會議精神,按照家底清查、配置高效、監(jiān)管有力的自然資源管理要求,扎實推進全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作,按照中央及河南省各項文件要求,郟縣開展土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地等全民所有自然資源資產(chǎn)清查。河南省自然資源廳將郟縣全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點工作列為2020年重點工作,為形成全區(qū)可復制和推廣的工作模式,在全省范圍內(nèi)適時全面開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查奠定基礎(chǔ)。試點工作的實施,標志河南省全民所有自然資源清查工作正式啟動,將為省、市、區(qū)(縣)各級自然資源管理部門完成自然資源資產(chǎn)清查工作提供方法經(jīng)驗,為實現(xiàn)河南省全民所有自然資源資產(chǎn)信息高效管理和動態(tài)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

(二)目的

建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)清查制度,全面摸清全民所有自然資源資產(chǎn)家底,實現(xiàn)成果信息化管理與共享,理順全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制機制,切實履行全民所有自然資源資產(chǎn)的所有者職責,建立健全國有自然資源資產(chǎn)管理情況報告制度和監(jiān)督制度,支撐中國特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,為推動生態(tài)文明建設(shè)各項工作提供決策支持。

(三)總體要求

1、堅持問題導向;2、堅持統(tǒng)一謀劃,分步實施,試點先行;3、堅持責任明確,質(zhì)量第一,數(shù)據(jù)可靠;4、保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 二、清查范圍

(一)清查行政單元

對郟縣縣域范圍內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)進行清查,清查行政單元為郟縣。

(二)清查范圍

1、土地資源清查范圍確定

土地資源清查范圍確定為郟縣境內(nèi)全民所有建設(shè)用地圖斑共計1734個圖斑,面積合計2356.88公頃(約35353.19畝,面積數(shù)據(jù)為圖斑地類面積),主要分布在中心城區(qū)、黃道鎮(zhèn)等區(qū)域;全民所有農(nóng)用地圖斑共計931個圖斑,面積合計753.10公頃(約11296.53畝,面積數(shù)據(jù)為圖斑地類面積),主要分布在薛店鎮(zhèn)、東城街道等區(qū)域;全民所有未利用地圖斑共計851個圖斑,面積合計1743.38公頃(約26150.69畝,面積數(shù)據(jù)為圖斑地類面積),主要分布在薛店鎮(zhèn)、東城街道等區(qū)域。

2、礦產(chǎn)資源清查范圍確定

礦產(chǎn)資源清查范圍主要包括郟縣縣域范圍內(nèi)共計8種礦產(chǎn)資源,煤炭和鋁土礦2種礦產(chǎn)資源屬于國務院和自然資源部要求清查礦種范圍,其余6種礦產(chǎn)資源(高嶺土、白云巖、石灰?guī)r、大理巖、耐火粘土、石英巖)屬于地方清查礦種范圍。

3、林草資源清查范圍確定

清查范圍確定為郟縣境內(nèi)全民所有林地圖斑共計601個圖斑,面積合計1449.86 公頃(約21747.87 畝,面積數(shù)據(jù)為圖斑地類面積),主要分布在茨芭鎮(zhèn)、黃道鎮(zhèn)、安良鎮(zhèn)等區(qū)域;全民所有林木圖斑共計525個圖斑,面積合計1881.81公頃(約28227.18畝,面積數(shù)據(jù)為森林資源管理一張圖中的圖斑面積),主要分布在茨芭鎮(zhèn)、黃道鎮(zhèn)等區(qū)域;全民所有草地圖斑共計91個圖斑,面積合計1262.82公頃(約18942.34畝,面積數(shù)據(jù)為圖斑地類面積),主要分布在茨芭鎮(zhèn)、黃道鎮(zhèn)等區(qū)域。

(三)清查基準日

依據(jù)《指南》,本次清查工作基準日為20191231日。

 三、清查技術(shù)路線

1、步驟

1)準備工作,包括方案制定、人員培訓、資料收集等。(2)制訂清查方法。(3)制作清查單元工作底圖,確定清查界線。(4)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整合更新和外業(yè)補充調(diào)查核實清查單元的種類、使用權(quán)、數(shù)量、質(zhì)量、用途等實物信息。(5)采集清查單元的成本、價格、收益等價值信息。(6)估算資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值。(7)各級數(shù)據(jù)庫建設(shè)。(8)統(tǒng)計匯總。(9)資料整理、成果分析、報告編寫、圖件制作。(10)成果核查驗收。(11)成果歸檔。

2、技術(shù)路線

根據(jù)清查任務,清查技術(shù)路線與工作流程分為準備工作、資料處理、制作清查單元工作底圖、自然資源清查、數(shù)據(jù)整合建庫、統(tǒng)計分析、成果整理歸檔等階段。

  

1 土地資源清查技術(shù)路線圖

四、清查方法

(一)土地資源清查方法

郟縣全民所有建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地資源實物量清查,以國土三調(diào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù),結(jié)合不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺宗地數(shù)據(jù)、耕地質(zhì)量等別年度更新評價成果等專題數(shù)據(jù),對行政區(qū)、空間位置、面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及建設(shè)用地供應情況、耕地質(zhì)量等別等專題數(shù)據(jù)進行清查。

全民所有建設(shè)用地價值量估算,以現(xiàn)行基準地價體系為基礎(chǔ),通過數(shù)據(jù)疊加直接獲取清查圖斑所在級別基準地價,針對城鎮(zhèn)基準地價覆蓋外的清查圖斑,獲取對應用途末級基準地價,以此形成全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)價值量初步估算成果。

在農(nóng)用地價值估算中,在郟縣國有農(nóng)用地樣點地價確定方法中主要采用了收益還原法。

依據(jù)技術(shù)指南未利用中河流水面、湖泊水面、冰川及永久積雪、鹽堿地、沙地、裸土地、裸巖石礫因暫時缺乏價值確定依據(jù),本次清查不估算經(jīng)濟價值。故本次郟縣清查中不再進行未利用地經(jīng)濟價值估算。

(二)礦產(chǎn)資源清查方法

1、礦產(chǎn)資源實物量清查方法

1)礦產(chǎn)資源/儲量清查方法

本次郟縣全民所有礦產(chǎn)資源/儲量清查內(nèi)容主要包括:各種固體礦產(chǎn)資源的清查單元范圍、勘探階段、埋深和標高、礦產(chǎn)組合、礦種類型和名稱、主要質(zhì)量描述、資源/儲量、開采技術(shù)條件等。依據(jù)《指南》,固體礦產(chǎn)資源/儲量清查單元為礦區(qū)(井田),結(jié)合本次清查工作資料收集情況,清查單元為郟縣礦產(chǎn)資源儲量庫的上表礦區(qū)。

2)礦業(yè)權(quán)市場出讓情況清查方法

本次郟縣全民所有礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)市場出讓情況清查內(nèi)容主要包括:各種固體礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)項目編號和名稱、礦種類型和名稱、生產(chǎn)規(guī)模、開采方式、出讓金額、出讓率、所在礦區(qū)編碼、礦業(yè)權(quán)類型、礦業(yè)權(quán)出讓方式、礦業(yè)權(quán)許可證編號、礦業(yè)權(quán)人名稱、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證時間、有效期時間等信息。

2、全民所有礦產(chǎn)資源價值量估算方法

依據(jù)《指南》和收集資料情況,對于35種礦產(chǎn)資源,以20191231日為基準時點,選擇基于資源租金的凈現(xiàn)值法和折現(xiàn)現(xiàn)金流量法進行測算。本次清查工作,35種礦產(chǎn)資源中,郟縣縣域范圍內(nèi)主要包括煤炭和鋁土礦,可以確定各標準礦的投資回報率,采用凈現(xiàn)值法進行測算。其他礦產(chǎn)資源采用比較法進行測算。

(三)林草資源清查方法

郟縣全民所有森林資源、草原資源實物量清查,以國土三調(diào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù),通過疊加專題數(shù)據(jù),對行政區(qū)、空間位置、面積、林地權(quán)屬、林木權(quán)屬、優(yōu)勢樹種(組)、平均年齡、蓄積等實物量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行清查。

全民所有森林資源價值量估算,分為全民所有林地資源價值量和全民所有林木資源價值量兩部分。全民所有草原資源價值量,依據(jù)郟縣實際情況,草原資源均為荒草地,針對地上荒草價值主要體現(xiàn)在生態(tài)價值,其經(jīng)濟價值難以衡量,此次草原資源僅對草地進行價值量估算。

全民所有林木資源價值量估算,通過選取具有典型代表意義的且分布較為廣泛的4種優(yōu)勢樹種,采用市場價倒算法,估算典型優(yōu)勢樹種的立木價,結(jié)合實物量清查中關(guān)于蓄積量的數(shù)據(jù),綜合確定全民所有林木資源價值量的估算值。

全民所有林地資源和草地資源價值量估算,由于林地基本都為國營林場管轄范圍,草地基本為未利用的荒草地,基本都不存在市場流轉(zhuǎn)案例,難以獲取市場交易資料。因此此次林地與草地價值量估算主要采用成本逼近法。

五、工作開展情況

(一)組織協(xié)調(diào)

清查工作開展以來,自然資源廳和西峽縣自然資源和規(guī)劃局成立了清查工作領(lǐng)導小組,根據(jù)《指南》以及省統(tǒng)一要求制定工作方案,落實工作經(jīng)費,確定技術(shù)協(xié)作和職稱單位,按照《指南》要求和省工作部署實施清查工作,并成立工作小組,負責本次工作的開展和推進。

(二)準備工作

20209月,領(lǐng)導小組確定技術(shù)承擔單位,完成工作部署后,由工作人員展開資了土地資源、礦產(chǎn)和林草方面的料收集整理工作,后依據(jù)《指南》開展外業(yè)補充調(diào)查,完成項目區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)的補充和更新。

(三)完成情況

工作小組按時完成工作指標情況具體如下:120209月前:完成前期準備工作,包括組建領(lǐng)導小組和工作小組確定和細化工作小組的工作內(nèi)容;2、20209月:完成資料的收集、分析和歸檔工作,依據(jù)分析結(jié)果,進行野外數(shù)據(jù)調(diào)查和補充;3、202010-202012月:完成原始數(shù)據(jù)的預處理、信息提取與清洗、數(shù)據(jù)套合與處理、識別與處理、數(shù)據(jù)的整合,初步完成空間數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫建設(shè);4、20211-20213月:完成清查成果,包括:全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作報告、全民所有自然資源資產(chǎn)清查技術(shù)報告、全民所有自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)核查報告、全民所有自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)報表、全民所有自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)集、全民所有自然資源資產(chǎn)清查專題圖;5、20214月:清查成果匯交。

(四)核查情況

20212-20213月,工作組開展了土地、礦產(chǎn)和林草方面的內(nèi)業(yè)外業(yè)核查組合及軟件核查,從數(shù)據(jù)邏輯、規(guī)范性、一致性等對清查成果進行全方面檢查,核查結(jié)果符合匯交要求。

六、清查結(jié)果

(一)土地資源清查結(jié)果

郟縣清產(chǎn)范圍內(nèi)全民所有建設(shè)用地共計35353.19畝,農(nóng)用地和其他土地共計11296.53畝,未利用地共計26150.69畝,總計72800.41畝。建設(shè)用地中工礦用地和交通運輸用地數(shù)量較多,分別占建設(shè)用地的25.55%37.70%。全民所有農(nóng)用地中耕地數(shù)量占比最多,耕地中水澆地較多,占全民所有農(nóng)用地的57.65%,旱地占19.74%。未利用地主要為河流水面。

郟縣清查范圍內(nèi)全民所有土地資源總計1446181.01萬元。全民所有建設(shè)用地價值量共計1128679.17萬元,其中交通運輸用地價值量最高合計317501.84萬元,住宅用地和工礦用地次之,分別為205073.55萬元、202529.91萬元。全民所有農(nóng)用地價值量共計42398.18萬元,主要以耕地為主,耕地價值量合計32564.98萬元。未利用地依據(jù)技術(shù)指南不進行價值量估算。

(二)礦產(chǎn)資源清查結(jié)果

本次共清查郟縣縣域范圍內(nèi)煤炭、高嶺土、建筑用白云巖、建筑用石英巖、建筑用大理巖、水泥用灰?guī)r、鋁土礦、耐火粘土共8種礦產(chǎn)資源,其中,煤炭進一步分為貧瘦煤、瘦煤、1/3焦煤、肥煤5種。郟縣縣域范圍內(nèi)全民所有礦產(chǎn)資源價值量為2238458.375萬元,各類型礦產(chǎn)可采儲量以及價值量估算詳見表1。

郟縣全民所有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查結(jié)果匯總表

礦產(chǎn)種類

可采儲量(千噸)

清查價格(元/噸)

價值量(萬元)

貧瘦煤

272441.182

15.68

427187.7734

瘦煤

352102.543

15.68

552096.7874

焦煤

491246.99

17.16

842979.8348

1/3焦煤

1677.2

17.16

2878.0752

肥煤

197025.61

17.16

338095.9468

高嶺土

385.44

7.98

307.58112

建筑用白云巖

210776.65

3.20

67448.528

建筑用石英巖

1608.96

3.20

514.8672

建筑用大理巖

452.69

3.20

144.8592

水泥用灰?guī)r

36976.83

1.76

6507.92208

鋁土礦

298.50

9.44

281.784

耐火粘土

22.56

6.39

14.41584

合計



2238458.375

郟縣全民所有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)以煤炭為主,占全部礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的97%,其次為建筑用白云巖,占全部資產(chǎn)的3%,其余礦產(chǎn)資源資產(chǎn)占全部礦產(chǎn)資源的比例不足1%。郟縣煤炭資源資產(chǎn)以焦煤為主,占全部煤炭資產(chǎn)的39%,其次為瘦煤,占全部煤炭資產(chǎn)的25%,再次為貧瘦煤和肥煤,分別占全部煤炭資產(chǎn)的20%16%,1/3焦煤資產(chǎn)占全部煤炭資產(chǎn)的比例不足1%。

(三)林草資源清查結(jié)果

1)全民所有森林資源資產(chǎn)清查結(jié)果

郟縣清查范圍內(nèi)全民所有林地資源共計21747.87畝,全民所有林木資源共計28227.18畝。全民所有林地資源中以喬木林地和其他林地為主,灌木林地面積較小。全民所有林木資源中以其它灌木、櫟類、柏木為主。

郟縣范圍內(nèi)全民所有森林資源資產(chǎn)價值量合計61863.78萬元。全民所有森林資源資產(chǎn)中,林地資產(chǎn)合計57972.39萬元,占較大比重,約占93.71%,林木資產(chǎn)合計3891.39萬元,僅占全民所有森林資源資產(chǎn)總量的6.29%。

2)全民所有草原資源資產(chǎn)清查結(jié)果

郟縣范圍內(nèi)郟縣清查范圍內(nèi)草地地類只有其他草地,合計18942.34畝。全民所有草地資產(chǎn)價值量合計36077.15萬元。

七、清查成果應用

1、自然資源清查類別

按照相關(guān)法規(guī)、政策要求,明確自然資源清楚工作的全民屬性,結(jié)合郟縣縣域內(nèi)自然資源現(xiàn)狀,厘清自然資源清查類別,清查了郟縣縣域內(nèi)全民所有建設(shè)用地、全民所有農(nóng)用地、全民所有礦產(chǎn)資源、全民所有林地資源、全民所有草地資源。共清查了3大類、5亞類、35小類資源資源。

2、自然資源清查實物及價值

    在明確清查類別的基礎(chǔ)上,進行了自然資源實物清查、價值核算、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)核實驗證工作,查明了縣域內(nèi)全民所有自然資源總價值3507476.66(萬元)(=1128679.17+42398.18 +61863.78+36077.15+2238458.375),其中全民所有建設(shè)用地共35353.19畝,價值量為1128679.17(萬元);全民所有農(nóng)用地及其他用地11296.53畝,價值42398.18(萬元);林地21747.87畝、林木28227.18畝,價值61863.78(萬元);草地18942.34畝,價值36077.15(萬元);礦產(chǎn)資源1565015.155(千噸),價值2238458.375(萬元)。

3、自然資源開發(fā)潛力分析

通過本次全民所有自然資源清查,基本摸清了郟縣縣域內(nèi)全民所有自然資源實物量及價值量。郟縣縣域內(nèi)全民所有自然資源價值量貢獻大小依次為礦產(chǎn)資源、建設(shè)用地、農(nóng)用地、森林資源和草原資源,其中礦產(chǎn)資源價值量占全部自然資源價值量的63.82%,建設(shè)用地價值量占全部自然資源價值量的32.18%,草原資源占比最低,僅占全縣自然資源價值量的1.00%。

建設(shè)用地每畝承載價值量為31.93萬元,農(nóng)用地每畝承載價值量為3.75萬元。而森林資源、草原資源每畝承載價值量分別為2.84萬元、1.90萬元,明顯低于建設(shè)用地和農(nóng)用地。

經(jīng)過上述分析表明,郟縣境內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展較為成熟,建設(shè)用地價值量占比大。礦產(chǎn)資源豐富,資源量和價值體量大,占比高,開發(fā)潛力大。郟縣境內(nèi)森林資源、草原資源量較大,但是價值總量和單位面積承載價值量均較低,郟縣有著豐富的人文、地理和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境建設(shè),林地和草地價值開發(fā)潛力巨大。

4、成果應用方向及方式分析

全民所有自然資源清查以圖、表、空間數(shù)據(jù)庫及報告的形式展示清查成果,清查成果為縣域智慧化管理提供了全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù);為縣域規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了基礎(chǔ)資料。

在后續(xù)的縣域資產(chǎn)負債表計算以及生態(tài)產(chǎn)品體現(xiàn)中,自然資源清查成果都是必不可少的第一手資料。

八、總結(jié)及建議

(一)礦產(chǎn)資源方面

本次清查各類礦產(chǎn)資源可采儲量1565015.155千噸,價值量2238458.375萬元。在清查工作過程中,形成如下問題:

1、《指南》中提及的35種以外的礦產(chǎn)資源的清查價格,由于沒有統(tǒng)一的標準礦山數(shù)據(jù),難以計算。本項目采用比較法對這些礦產(chǎn)資源清查價格進行測算,經(jīng)驗證,測算結(jié)果翔實可靠,具有合理性。

2、資源儲量數(shù)據(jù)庫中,部分礦區(qū)信息缺失。采用野外調(diào)查驗證和補充的方法,完善缺失礦區(qū)的數(shù)據(jù)。

3、資料收集過程中,由于資料出處不明確,浪費時間和人力。項目參與人員依據(jù)經(jīng)驗,整理出一套收集資料和部門對接的完成,保證資料收集順利完成。

4、建議將后續(xù)統(tǒng)計礦區(qū)面積,與土地、林草濕相融合,正真做到礦產(chǎn)資源與其他自然資源數(shù)據(jù)融合統(tǒng)一。

(二)土地、林草資源方面

1、創(chuàng)新點及技術(shù)要點

a.土地資源方面

1)資料收集整理階段,扎實詳盡,逐宗核對確保無遺無漏。

2)全民所有土地資源清查范圍涵蓋地塊更全面。

3)建設(shè)用地價值量估算聽取多方專家建議結(jié)合實際綜合確定。

4)農(nóng)用地價值量估算中利用投入產(chǎn)出樣點數(shù)據(jù)估算區(qū)域平均地價。

5)通過區(qū)域平均農(nóng)用地地價水平確定其他農(nóng)用地地價。

6)針對全民所有土地資源清查中的爭議圖斑,單獨進行清查。

b.林草資源方面

1)全民所有森林資源清查分林地與林木,確保不遺不漏。

2)全民所有森林資產(chǎn)價值量估算時,分林地與林木分別估算。

3)采用成本逼近法估算草地地價。

4)針對全民所有森林資源、草原資源清查中的爭議圖斑,單獨進行清查。

2、工作體會及建議

1)清查工作需成立領(lǐng)導小組,加強各部門協(xié)調(diào)配合。

2)應做好準備工作,制訂科學合理的技術(shù)方案。

3)重視外業(yè)資料收集以及補充調(diào)查工作,確保收集資料的充足、可靠。

4)靈活運用數(shù)據(jù)處理軟件,建立清查數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建展示平臺,實現(xiàn)清查數(shù)據(jù)清晰可視化。

5)廣泛征詢各方面意見。

6)應及時更新調(diào)查數(shù)據(jù),確保清查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。

7)加強清查成果的實際應用,在應用中發(fā)現(xiàn)并解決問題。

 

 


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