【關(guān)鍵詞】

社區(qū)矯正監(jiān)督  違反規(guī)定外出、出境  調(diào)查核實  撤銷緩刑

【要旨】

人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強對社區(qū)矯正機構(gòu)監(jiān)督管理和教育幫扶社區(qū)矯正對象等社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，保證社區(qū)矯正活動依法進行。人民檢察院開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)綜合運用查閱檔案、調(diào)查詢問、信息核查等多種方式，查明社區(qū)矯正中是否存在違法情形，精準提出監(jiān)督意見。對宣告緩刑的社區(qū)矯正對象違反法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合違法違規(guī)的客觀事實和主觀情節(jié)，準確認定是否屬于“情節(jié)嚴重”應(yīng)予撤銷緩刑情形。對符合撤銷緩刑情形但社區(qū)矯正機構(gòu)未依法向人民法院提出撤銷緩刑建議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向社區(qū)矯正機構(gòu)提出糾正意見；對社區(qū)矯正工作中存在普遍性、傾向性違法問題或者有重大隱患的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出檢察建議。

【基本案情】

社區(qū)矯正對象孫某某，男，1978年9月出生，2016年7月6日因犯非法買賣槍支罪被天津市濱海新區(qū)人民法院判處有期徒刑三年，宣告緩刑四年，緩刑考驗期自2016年7月17日至2020年7月16日止。孫某某在北京市海淀區(qū)某鎮(zhèn)司法所接受社區(qū)矯正。

2019年，北京市海淀區(qū)人民檢察院在日常監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)孫某某存在未經(jīng)批準擅自外出、出境等應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑情形，依法監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)提請人民法院對孫某某撤銷緩刑，收監(jiān)執(zhí)行原判有期徒刑三年。

【檢察機關(guān)履職過程】

線索發(fā)現(xiàn)  2019年，海淀區(qū)人民檢察院在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正對象孫某某在被實施電子監(jiān)管期間，電子定位軌跡出現(xiàn)中斷情形，孫某某可能存在故意逃避監(jiān)管等違法違規(guī)行為。

調(diào)查核實  海淀區(qū)人民檢察院開展了以下調(diào)查核實工作。一是通過查看社區(qū)矯正綜合管理平臺和社區(qū)矯正檔案，發(fā)現(xiàn)司法所對孫某某進行監(jiān)督管理時，缺乏實地查訪、信息核查等監(jiān)管措施。二是向鐵路、航空、出入境等部門調(diào)取孫某某社區(qū)矯正期間出行信息，并與請假批準手續(xù)記錄對比，發(fā)現(xiàn)孫某某在被實施電子監(jiān)管期間故意對電子定位裝置不充電擅自外出一次，在被摘除電子定位裝置（因法律法規(guī)調(diào)整，孫某某不再符合使用電子定位裝置條件）后又利用每個月到司法所當(dāng)面報到的間隔期間擅自外出二十余次，最長一次達十九天，其中違法出境兩次、累計十一天。三是對孫某某進行詢問，其對未經(jīng)批準擅自外出的事實予以承認。

監(jiān)督意見  海淀區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認為，孫某某在社區(qū)矯正期間多次違規(guī)外出并兩次違法出境，違反了《中華人民共和國刑法》第七十五條、《中華人民共和國出境入境管理法》第十二條及《社區(qū)矯正實施辦法》（2020年7月1日廢止，有關(guān)規(guī)定內(nèi)容被2020年7月1日起施行的《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》吸收）第二十五條規(guī)定，且情節(jié)嚴重，于2019年5月24日向海淀區(qū)司法局提出糾正意見，建議其向法院提出撤銷緩刑建議。同時，向海淀區(qū)某鎮(zhèn)司法所制發(fā)《糾正違法通知書》，依法糾正社區(qū)矯正監(jiān)管教育措施落實不到位等問題。為促進本轄區(qū)社區(qū)矯正工作全面規(guī)范提升，海淀區(qū)人民檢察院對近三年辦理的社區(qū)矯正監(jiān)督案件進行全面梳理，針對發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督管理中存在的普遍性、傾向性問題，于2019年10月21日向海淀區(qū)司法局發(fā)出《檢察建議書》，建議：建立有效監(jiān)督管理機制，綜合運用實地查訪、信息化核查、通信聯(lián)絡(luò)等方式，準確掌握社區(qū)矯正對象實際情況；加強與出入境管理部門以及公安派出所的溝通協(xié)作和信息互通，采取有效措施防止社區(qū)矯正對象違法出境和違規(guī)外出等問題的發(fā)生。

監(jiān)督結(jié)果  2019年6月19日，海淀區(qū)司法局向天津市濱海新區(qū)人民法院制發(fā)《撤銷緩刑建議書》。2019年7月22日，濱海新區(qū)人民法院作出刑事裁定，撤銷孫某某宣告緩刑四年，收監(jiān)執(zhí)行原判有期徒刑三年。同時，海淀區(qū)司法局采納檢察建議進行了整改：一是完善自身督察機制。采取專項督察、定項督察、隨機督察、派駐督察等方式，進一步強化社區(qū)矯正監(jiān)管教育措施的落實。二是完善與出入境管理部門及公安派出所的協(xié)作和信息互通機制。在采取原有出入境備案措施基礎(chǔ)上，全面落實社區(qū)矯正對象護照、港澳臺通行證暫停使用制度；同時加強與公安派出所的信息互通機制，及時排查社區(qū)矯正對象有無違規(guī)出行和違法出境等情況。三是加強社區(qū)矯正與法律監(jiān)督配合機制。邀請檢察機關(guān)共同研判社區(qū)矯正執(zhí)法風(fēng)險、開展線上線下警示教育，形成司法合力，以監(jiān)督促社區(qū)矯正規(guī)范提升。四是對相關(guān)責(zé)任人員予以黨政紀處分。

【指導(dǎo)意義】

（一）人民檢察院開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，應(yīng)依法全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，確保社區(qū)矯正法的正確實施?！吨腥A人民共和國社區(qū)矯正法》規(guī)定，對被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，并規(guī)定人民檢察院依法對社區(qū)矯正工作實行法律監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強對社區(qū)矯正機構(gòu)監(jiān)督管理和教育幫扶社區(qū)矯正對象等社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，保證社區(qū)矯正工作依法進行，促進社區(qū)矯正對象順利融入社會，預(yù)防社區(qū)矯正對象再次違法犯罪。在開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作時，應(yīng)當(dāng)加強對社區(qū)矯正檔案和信息管理平臺中社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)管教育、請假外出審批、考核獎懲等有關(guān)情況的審查。對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)監(jiān)督線索，要及時開展調(diào)查核實，查清違法違規(guī)事實，準確適用法律，精準提出監(jiān)督意見，更好地滿足人民群眾對司法公正和社會和諧穩(wěn)定的需求。

（二）人民檢察院辦理撤銷緩刑監(jiān)督案件時，應(yīng)當(dāng)全面考量行為人主客觀情形，依法判斷是否符合“其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴重”的撤銷緩刑情形?，F(xiàn)行《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》第四十六條第一款第五項沿用了2012年3月1日實施的《社區(qū)矯正實施辦法》（2020年7月1日廢止）第二十五條第一款第五項的規(guī)定，對社區(qū)矯正對象撤銷緩刑情形規(guī)定了兜底性條款，即有“其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的情形”，應(yīng)當(dāng)提出撤銷緩刑建議。認定是否達到“情節(jié)嚴重”時，應(yīng)當(dāng)全面考量社區(qū)矯正對象違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定行為的性質(zhì)、次數(shù)、頻率、手段、事由、后果等客觀事實，并在準確把握其主觀惡性大小的基礎(chǔ)上作出綜合認定。具有撤銷緩刑情形而社區(qū)矯正機構(gòu)未依法提出撤銷緩刑建議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向社區(qū)矯正機構(gòu)提出糾正意見，監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)向人民法院提出撤銷緩刑建議。

（三）人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理，完善與公安機關(guān)等的溝通協(xié)作機制，防止社區(qū)矯正對象非法出境。社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守外出、報告、會客等監(jiān)管規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》規(guī)定，被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢的罪犯，不準出境。人民檢察院應(yīng)當(dāng)監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)加強對社區(qū)矯正對象遵守禁止出境等規(guī)定情況的監(jiān)督管理，督促社區(qū)矯正機構(gòu)會同公安機關(guān)等部門完善溝通協(xié)作和信息互通機制，防止社區(qū)矯正對象非法出境。

（四）對社區(qū)矯正工作中存在的普遍性、傾向性違法問題和重大隱患，人民檢察院應(yīng)當(dāng)充分運用檢察建議等提升監(jiān)督效果。檢察建議是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要方式。人民檢察院辦理社區(qū)矯正監(jiān)督案件時，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正機構(gòu)存在的普遍性問題和管理漏洞，應(yīng)充分運用檢察建議，依法依規(guī)提出有針對性的建議，督促執(zhí)行機關(guān)整改落實、規(guī)范管理、堵塞漏洞，最大限度地發(fā)揮法律監(jiān)督促進社會治理的效果，實現(xiàn)法律監(jiān)督工作和社區(qū)矯正工作的雙促進、雙提升。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國刑法》第七十五條、第七十七條

《中華人民共和國出境入境管理法》第十二條

《中華人民共和國社區(qū)矯正法》第二十七條

《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》第二十七條、第四十六條（2020年7月1日起施行）

《社區(qū)矯正實施辦法》第十三條、第二十五條（2012年3月1日起施行，2020年7月1日廢止）

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第六百四十四條

《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第九條