【關(guān)鍵詞】

社區(qū)矯正監(jiān)督  經(jīng)常性跨市縣活動(dòng)  依申請(qǐng)監(jiān)督  簡化審批

【要旨】

人民檢察院開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益保障，著力解決人民群眾“急難愁盼”問題。對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象因正常工作、生活需要申請(qǐng)經(jīng)常性跨市縣（包含跨不同省份之間的市、縣）活動(dòng)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法予以批準(zhǔn)，并簡化批準(zhǔn)程序和方式。

【基本案情】

社區(qū)矯正對(duì)象賈某某，男，1978年2月出生，汽車駕駛員。2020年11月2日，賈某某因犯非法侵入住宅罪被河南省滑縣人民法院判處有期徒刑十個(gè)月，宣告緩刑一年，緩刑考驗(yàn)期自2020年12月3日至2021年12月2日止。賈某某在河南省滑縣某鎮(zhèn)司法所接受社區(qū)矯正。賈某某在社區(qū)矯正期間遵紀(jì)守法，服從監(jiān)督管理，表現(xiàn)良好。

2021年1月，河南省滑縣人民檢察院根據(jù)賈某某的申請(qǐng)，依法對(duì)滑縣司法局不批準(zhǔn)賈某某經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)申請(qǐng)進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)監(jiān)督，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法簡化批準(zhǔn)程序和方式，批準(zhǔn)賈某某經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)申請(qǐng)。

【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

線索發(fā)現(xiàn)  2021年1月，河南省滑縣人民檢察院接到社區(qū)矯正對(duì)象賈某某反映，其以從事長途貨運(yùn)服務(wù)為生，在社區(qū)矯正期間，因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)，于2020年12月8日向滑縣司法局申請(qǐng)經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)，未獲批準(zhǔn)?，F(xiàn)已嚴(yán)重影響其工作和生活，申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)滑縣司法局進(jìn)行監(jiān)督。

調(diào)查核實(shí)  滑縣人民檢察院受理申請(qǐng)后，開展以下調(diào)查核實(shí)工作：一是了解社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不批準(zhǔn)賈某某申請(qǐng)的理由。通過走訪滑縣司法局，詢問社區(qū)工作人員，了解到滑縣司法局不批準(zhǔn)賈某某經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)外出申請(qǐng)的理由為：根據(jù)《中華人民共和國社區(qū)矯正法》第二十七條、《中華人民共和國社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》第二十九條規(guī)定，社區(qū)矯正對(duì)象申請(qǐng)經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的，可以簡化批準(zhǔn)程序和方式，批準(zhǔn)一次的有效期為六個(gè)月。但現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)能否跨省，因此不予批準(zhǔn)。賈某某可以在每次外出時(shí)，臨時(shí)單獨(dú)申請(qǐng)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)將根據(jù)申請(qǐng)予以審批。二是了解賈某某申請(qǐng)經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的必要性。通過調(diào)取賈某某家庭情況信息、父母及岳父母病歷、貸款信息、銀行流水，詢問賈某某及其家屬、村委會(huì)成員，了解到賈某某承包某運(yùn)輸公司滑縣至江蘇和山東某運(yùn)輸線路，每月需往返5至8次，頻次較高；運(yùn)輸任務(wù)一般臨時(shí)通知，接到任務(wù)后再向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)申請(qǐng)外出，嚴(yán)重影響其按時(shí)完成運(yùn)輸任務(wù)。賈某某全家的生活支出主要依賴其工作收入，現(xiàn)因無法完成運(yùn)輸任務(wù)，收入銳減，已開始舉債償還每月一萬余元的貨車貸款和房貸，家庭正常生活開支難以維持。三是評(píng)估賈某某的社會(huì)危險(xiǎn)性。經(jīng)查閱賈某某原刑事案件卷宗、社區(qū)矯正檔案，走訪社區(qū)矯正工作人員，了解到賈某某犯非法侵入住宅罪系親屬之間矛盾引發(fā)，被宣告緩刑，社區(qū)矯正表現(xiàn)良好，社會(huì)危險(xiǎn)性較?。黄鋸氖麻L途運(yùn)輸期間未發(fā)現(xiàn)違反交通運(yùn)輸法律法規(guī)行為。

監(jiān)督意見  滑縣人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，一是“經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)”應(yīng)當(dāng)包含跨不同省份之間的市、縣?！吨腥A人民共和國社區(qū)矯正法》《中華人民共和國社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》規(guī)定“社區(qū)矯正對(duì)象因正常工作和生活需要，申請(qǐng)經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)”的主要目的，是為了幫助社區(qū)矯正對(duì)象解決正常工作需要和日常生活中遇到的實(shí)際困難，讓其更好地回歸社會(huì)。因此，根據(jù)立法精神，可以將“經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)”中的“跨市、縣”理解為包含跨省份之間的市、縣。二是賈某某申請(qǐng)經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)確有必要。賈某某的運(yùn)輸任務(wù)一般臨時(shí)通知，每次單獨(dú)申請(qǐng)嚴(yán)重影響其正常工作需要。賈某某一直從事貨運(yùn)服務(wù)，運(yùn)輸收入為家庭生活的唯一來源，如無貨運(yùn)服務(wù)收入，其家庭生活將無以為繼，不利于賈某某順利融入社會(huì)，易產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。賈某某申請(qǐng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)簡化批準(zhǔn)程序和方式，一次性批準(zhǔn)其六個(gè)月經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)，確有必要。

2021年1月20日，滑縣人民檢察院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師、紀(jì)檢監(jiān)察人員作為聽證員，就賈某某申請(qǐng)經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的必要性、社會(huì)危險(xiǎn)性等問題組織了聽證會(huì)。聽證員一致認(rèn)為，賈某某確屬因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)，社會(huì)危險(xiǎn)性較小，一次性批準(zhǔn)其六個(gè)月內(nèi)可以跨市、縣活動(dòng)，更有利于解決賈某某家庭困難問題，幫助其更好地回歸社會(huì)。滑縣人民檢察院參考聽證意見并研究后，依法向滑縣司法局提出檢察意見，建議滑縣司法局批準(zhǔn)賈某某經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的申請(qǐng)。

監(jiān)督結(jié)果  2021年1月21日，滑縣司法局就“經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)”范圍理解問題逐級(jí)請(qǐng)示上級(jí)司法行政部門后，批準(zhǔn)賈某某經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)六個(gè)月。2021年10月，河南省司法廳印發(fā)《河南省社區(qū)矯正對(duì)象外出審批管理辦法》，明確社區(qū)矯正對(duì)象申請(qǐng)跨市、縣活動(dòng)范圍包括但不限于本省。

賈某某外出活動(dòng)期間，滑縣人民檢察院跟進(jìn)監(jiān)督滑縣司法局加強(qiáng)對(duì)賈某某的教育管理措施，保證社區(qū)矯正效果。2021年5月，滑縣人民檢察院進(jìn)行回訪調(diào)查，了解到賈某某外出期間能夠遵守法律法規(guī)，通過經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)從事貨運(yùn)服務(wù)的收入保障了家庭正常生活。

【指導(dǎo)意義】

（一）人民檢察院開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益保障，著力解決人民群眾“急難愁盼”問題?；貞?yīng)新時(shí)代人民群眾新要求，著力解決人民群眾“急難愁盼”問題，是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“司法為民”要求的重要體現(xiàn)。人民檢察院履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督職責(zé)，要立足于厚植黨的執(zhí)政根基、維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，辦理好事關(guān)社區(qū)矯正對(duì)象等人民群眾切身利益的每一起“小案”，努力解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）準(zhǔn)確把握立法精神，厘清“經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)”界限。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象因正常工作和生活需要提出經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)申請(qǐng)進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)所指的“市、縣”理解為，既包括本省域內(nèi)的市、縣，也包括不同省份之間的市、縣。對(duì)因正常工作和生活需要，以相對(duì)固定時(shí)間、頻次經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的長途貨運(yùn)司機(jī)、物流押送員、銷售員等特定社區(qū)矯正對(duì)象，人民檢察院應(yīng)當(dāng)監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法履職，簡化批準(zhǔn)程序和方式，批準(zhǔn)社區(qū)矯正對(duì)象經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的申請(qǐng)。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國社區(qū)矯正法》第二十七條

《中華人民共和國社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》第二十六條、第二十八條、第二十九條（2020年7月1日起施行）