【關(guān)鍵詞】

老年人權(quán)益保障  支持起訴  不履行贍養(yǎng)義務(wù)  多元化解機(jī)制

【要旨】

老年人依法起訴要求成年子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，但是缺乏起訴維權(quán)能力的，檢察機(jī)關(guān)可以依老年人提出的申請(qǐng)，支持其起訴維權(quán)。支持起訴的檢察機(jī)關(guān)可以運(yùn)用多元化解糾紛機(jī)制，修復(fù)受損家庭關(guān)系。案件辦結(jié)后，可以開展案件回訪，鞏固辦案效果。

【基本案情】

胡某祥、萬某妹系夫妻。胡某祥現(xiàn)年84歲，基本喪失勞動(dòng)能力。萬某妹現(xiàn)年75歲，2019年7月因出血性腦梗死、高血壓、糖尿病等先后住院兩次，喪失自理能力。胡某祥、萬某妹夫婦育有五名子女且均已成家，其中長女胡某玉患有精神疾病無贍養(yǎng)能力，次子胡某平有贍養(yǎng)能力但拒絕贍養(yǎng)父母，其余三子女不同程度地承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)。胡某祥、萬某妹夫妻每月收入不足1400元，無力支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，生活陷入困境。

【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

受理情況。2019年12月17日，胡某祥、萬某妹夫婦因次子胡某平不履行贍養(yǎng)義務(wù)，生活陷入困境，就起訴維權(quán)事宜向江西省南昌市青山湖區(qū)羅家鎮(zhèn)司法所申請(qǐng)法律援助，并向江西省南昌市青山湖區(qū)人民檢察院（以下簡稱青山湖區(qū)檢察院）申請(qǐng)支持起訴，該院審查后予以受理。

審查過程。青山湖區(qū)檢察院經(jīng)詢問當(dāng)事人、實(shí)地走訪等了解到，胡某祥、萬某妹夫婦生活基本不能自理，次子胡某平以其父母不撫養(yǎng)孫輩、財(cái)產(chǎn)分配不均等為由拒不分擔(dān)老人醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，經(jīng)村民委員會(huì)調(diào)解未果?？紤]到本案系家事糾紛，應(yīng)聯(lián)合司法所、村民委員會(huì)等引導(dǎo)調(diào)處緩解家庭矛盾，青山湖區(qū)檢察院開展一系列有針對(duì)性的矛盾化解工作。一是主動(dòng)約談胡某平夫婦，向其宣講老年人權(quán)益保障法等相關(guān)法律，闡明拒絕贍養(yǎng)老人的法律后果；二是主動(dòng)邀請(qǐng)胡某平親戚鄰居參與矛盾化解，幫助胡某平夫婦認(rèn)識(shí)到拒絕贍養(yǎng)老人帶來的親情損害，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相悖。經(jīng)多次調(diào)解，胡某平夫婦對(duì)父母的態(tài)度發(fā)生較大變化，愿意花錢請(qǐng)人護(hù)理，但其同意承擔(dān)的費(fèi)用與客觀需要尚有一定差距，無法達(dá)成和解協(xié)議。

支持起訴意見。2019年12月23日，胡某祥、萬某妹向江西省南昌市青山湖區(qū)人民法院（以下簡稱青山湖區(qū)法院）提起訴訟，青山湖區(qū)檢察院同日發(fā)出支持起訴意見書。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，敬老愛老自古以來就是中華民族的傳統(tǒng)美德。成年子女應(yīng)當(dāng)履行對(duì)父母經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的贍養(yǎng)義務(wù)，使患病的父母及時(shí)得到治療和護(hù)理。胡某平作為胡某祥、萬某妹之子，拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)，有違法律規(guī)定。

裁判結(jié)果。青山湖區(qū)法院受理本案后，青山湖區(qū)檢察院主動(dòng)就前期矛盾糾紛化解情況與法院溝通，配合開展調(diào)解工作。在法院、檢察院、派出所、司法所等共同努力下，當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。2019年12月26日，青山湖區(qū)法院作出民事調(diào)解書：一、胡某祥、萬某妹的生活費(fèi)由其自理，子女胡會(huì)某、胡和某、胡某包及胡某平每月按順序輪流負(fù)責(zé)護(hù)理父母胡某祥、萬某妹，胡某平支付相應(yīng)的護(hù)理費(fèi)；二、胡某祥、萬某妹的醫(yī)療費(fèi)用由子女胡某平、胡某包各負(fù)擔(dān)一半。

本案辦結(jié)后，青山湖區(qū)檢察院與青山湖區(qū)法院會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)民事支持起訴工作的協(xié)作意見》、與江西省南昌市青山湖區(qū)司法局會(huì)簽《關(guān)于建立支持起訴和法律援助工作聯(lián)系機(jī)制的規(guī)定》。青山湖區(qū)檢察院聯(lián)合當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)，開展“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，結(jié)合本案及其他相關(guān)案例開展普法宣傳，教育引導(dǎo)村民知法守法，促進(jìn)村風(fēng)改善和鄉(xiāng)村治理。2020年12月30日，青山湖區(qū)檢察院聯(lián)合法院、婦聯(lián)、民政局、司法所以及村委會(huì)等相關(guān)單位，再次回訪了胡某祥、萬某妹夫婦。胡某祥反映，其子胡某平不僅及時(shí)給付醫(yī)藥費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，還經(jīng)常上門探望。胡某祥對(duì)檢察機(jī)關(guān)等單位幫助修復(fù)受損家庭關(guān)系，實(shí)現(xiàn)家庭和睦，表示衷心感謝。

【指導(dǎo)意義】

（一）運(yùn)用多元化解糾紛機(jī)制，修復(fù)受損家庭關(guān)系。支持老年人追索贍養(yǎng)費(fèi)案件，屬于家事糾紛，要把化解矛盾、消除對(duì)立、修復(fù)受損家庭關(guān)系作為價(jià)值追求，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將多元化解糾紛機(jī)制貫穿于支持起訴工作始終。要與司法行政機(jī)關(guān)、村委會(huì)、居委會(huì)基層群眾性自治組織及人民調(diào)解組織等緊密合作，找準(zhǔn)糾紛癥結(jié)所在，做實(shí)做深矛盾化解工作，促使當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。當(dāng)事人未能達(dá)成和解協(xié)議訴至人民法院的，積極配合人民法院開展訴訟調(diào)解工作。通過人民調(diào)解、訴訟調(diào)解，最大限度地修復(fù)受損的家庭關(guān)系，樹立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德。

（二）老年人缺乏起訴維權(quán)能力的，檢察機(jī)關(guān)可以支持老年人起訴。百善孝為先。讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然要求，是弘揚(yáng)家庭美德的主要途徑。成年子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)的，缺乏勞動(dòng)能力或者生活困難的父母有權(quán)要求成年子女給付贍養(yǎng)費(fèi)。維護(hù)保障老年人合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)老齡工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作?；鶎尤罕娦宰灾谓M織和依法設(shè)立的老年人組織亦負(fù)有維護(hù)老年人合法權(quán)益，為老年人服務(wù)的職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)履職中發(fā)現(xiàn)老年人合法權(quán)益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)先行聯(lián)系政府有關(guān)部門、基層群眾性組織等為老年人維權(quán)提供幫助。老年人因年齡、身體、文化等原因不能獨(dú)立提起訴訟追索贍養(yǎng)費(fèi)而陷入生活困境的，其維權(quán)獲得幫助后尚未解困的，檢察機(jī)關(guān)可以支持老年人起訴，幫助老年人行使訴權(quán)，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

（三）積極開展案件回訪，鞏固辦案效果。贍養(yǎng)包括經(jīng)濟(jì)幫助與親情慰藉，缺一不可。新矛盾、新問題的出現(xiàn)可能造成修復(fù)的家庭關(guān)系再次破裂。辦理此類案件，不能一訴了之，而要持續(xù)關(guān)注并鞏固辦案效果。靈活采取電話回訪、實(shí)地回訪、聯(lián)合回訪等形式，跟蹤了解生效裁判執(zhí)行情況和家庭關(guān)系現(xiàn)狀，及時(shí)化解新矛盾、解決新問題。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國民事訴訟法》第十五條

《中華人民共和國民法總則》第二十六條第二款  

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第十四條、第十五條第一款、第十九條第二款