【關(guān)鍵詞】

進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障  支持起訴  追索勞動(dòng)報(bào)酬  服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展

【要旨】

勞動(dòng)報(bào)酬是進(jìn)城務(wù)工人員維持生計(jì)的基本保障，用人單位未按照國家規(guī)定和勞動(dòng)合同約定及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)因案制宜，通過督促人力資源社會保障等單位履職盡責(zé)、支持起訴、移送拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪線索等方式保障進(jìn)城務(wù)工人員獲得勞動(dòng)報(bào)酬。

【基本案情】

某農(nóng)業(yè)公司負(fù)責(zé)溫州市某現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目運(yùn)營，招聘孫某寬等78名進(jìn)城務(wù)工人員從事日常生產(chǎn)經(jīng)營，但雙方未簽訂勞動(dòng)合同。2016年3月，某農(nóng)業(yè)公司資金周轉(zhuǎn)困難，至2017年11月共拖欠78名進(jìn)城務(wù)工人員工資128.324萬元。2018年1月初，78名進(jìn)城務(wù)工人員仍未能領(lǐng)到拖欠的工資，多次到有關(guān)部門上訪。

【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

受理情況。2018年1月，浙江省溫州市龍灣區(qū)人民檢察院（以下簡稱龍灣區(qū)檢察院）在參與人力資源社會保障部門開展的進(jìn)城務(wù)工人員討薪專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)某農(nóng)業(yè)公司存在拖欠眾多進(jìn)城務(wù)工人員工資的線索。該院及時(shí)與人力資源社會保障、財(cái)政等部門共同努力，協(xié)調(diào)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金50萬元，為78名進(jìn)城務(wù)工人員墊付部分工資。2018年4月11日，孫某寬等78名進(jìn)城務(wù)工人員向龍灣區(qū)檢察院申請支持起訴，請求檢察機(jī)關(guān)為其起訴討薪提供法律幫助。該院審查后予以受理。

審查過程。龍灣區(qū)檢察院查明：經(jīng)某農(nóng)業(yè)公司與78名進(jìn)城務(wù)工人員共同確認(rèn)，2016年3月至2017年11月間，欠薪金額總計(jì)128.324萬元。在前期開展矛盾化解工作的基礎(chǔ)上，龍灣區(qū)檢察院繼續(xù)與78名進(jìn)城務(wù)工人員、某農(nóng)業(yè)公司溝通交流，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，但因某農(nóng)業(yè)公司資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)困難未果。

支持起訴意見。2018年4月20日，孫某寬等78人向浙江省溫州市龍灣區(qū)人民法院（以下簡稱龍灣區(qū)法院）提起訴訟，龍灣區(qū)檢察院同日發(fā)出支持起訴意見書。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，某農(nóng)業(yè)公司長期拖欠眾多進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)報(bào)酬總計(jì)128.324萬元，進(jìn)城務(wù)工人員作為支持起訴申請人請求某農(nóng)業(yè)公司支付勞動(dòng)報(bào)酬，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，孫某寬等78人提起的訴訟應(yīng)予受理。

裁判結(jié)果。2018年4月20日，龍灣區(qū)法院受理孫某寬等78人的起訴。庭審前，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，某農(nóng)業(yè)公司系有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，資金暫時(shí)周轉(zhuǎn)困難，且有關(guān)單位已動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付部分拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬，建議法院主持雙方調(diào)解。在龍灣區(qū)法院、檢察院共同努力下，當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。2018年4月27日，龍灣區(qū)法院出具調(diào)解書，確認(rèn)某農(nóng)業(yè)公司于2018年5月27日前支付所欠孫某寬等78人的工資（扣除已領(lǐng)取的墊付金額）。某農(nóng)業(yè)公司現(xiàn)已履行調(diào)解書確定的給付義務(wù)，經(jīng)營狀況良好。有關(guān)單位與某農(nóng)業(yè)公司就50萬元墊付款的后續(xù)處理已達(dá)成協(xié)議。

【指導(dǎo)意義】

（一）因案制宜，妥善解決欠薪問題。進(jìn)城務(wù)工人員享有按時(shí)足額獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。人力資源社會保障部門負(fù)有組織實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察、協(xié)調(diào)勞動(dòng)者維權(quán)工作，依法查處涉勞動(dòng)保障重大案件的職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)履職中發(fā)現(xiàn)拖欠勞動(dòng)報(bào)酬線索的，應(yīng)當(dāng)甄別是否屬于惡意欠薪。對于惡意欠薪，可能涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，應(yīng)當(dāng)將犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)立案審查。對于欠薪行為未構(gòu)成犯罪的，可以協(xié)調(diào)人力資源社會保障部門履職盡責(zé)。對人力資源社會保障等職能部門履職后仍未能獲得勞動(dòng)報(bào)酬的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在尊重進(jìn)城務(wù)工人員意愿的前提下，依法支持其起訴維權(quán)。

（二）依法履職，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)報(bào)酬是進(jìn)城務(wù)工人員維持生計(jì)的基本保障。根治進(jìn)城務(wù)工人員欠薪問題，關(guān)乎進(jìn)城務(wù)工人員切身利益，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定。進(jìn)城務(wù)工人員多在建筑、餐飲、快遞等行業(yè)就業(yè)，因相關(guān)市場不規(guī)范、未簽訂勞動(dòng)合同、法律知識欠缺等原因，部分進(jìn)城務(wù)工人員起訴討薪往往會遇到諸如確定用工主體難、明確訴訟請求難等問題。對經(jīng)政府主管部門協(xié)調(diào)后仍未能獲得勞動(dòng)報(bào)酬的進(jìn)城務(wù)工人員，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過提供法律咨詢、協(xié)助收集證據(jù)等方式支持進(jìn)城務(wù)工人員追索勞動(dòng)報(bào)酬，維護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)配合，保障進(jìn)城務(wù)工人員獲得勞動(dòng)報(bào)酬的同時(shí)，服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展。對于企業(yè)因經(jīng)營管理、政策調(diào)整、市場變化等因素暫時(shí)無力支付進(jìn)城務(wù)工人員工資的情形，可以運(yùn)用多元化解糾紛機(jī)制，做好矛盾化解工作，引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員與企業(yè)共渡難關(guān)。同時(shí)，加強(qiáng)與人力資源社會保障、財(cái)政、街道等單位協(xié)作配合，在為進(jìn)城務(wù)工人員提供基本生活保障的前提下，為企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營提供緩沖期，服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國民事訴訟法》第十五條

《中華人民共和國勞動(dòng)法》第三條

《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第三十條