2023年中央財政通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金對基層農(nóng)技推廣體系改革與建設給予支持。為指導各地落實好人員培訓、集成示范、指導服務等項目任務，充分發(fā)揮項目強隊伍、推技術、帶小農(nóng)的基礎支撐作用，穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊伍，持續(xù)提升農(nóng)技推廣服務能力水平，滿足小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體技術需求，全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，結(jié)合我省工作實際，制定本方案。

一、總體思路

全面學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出的“基層農(nóng)技推廣體系要穩(wěn)定隊伍、提升素質(zhì)、回歸主業(yè)，強化公益性服務功能”等重要講話精神，圍繞保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，組織引導基層農(nóng)技推廣體系履行好促轉(zhuǎn)化、推技術、做示范等公益性職能，引導支持農(nóng)業(yè)科技社會化服務組織規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)新技術推廣服務方式方法，集成組裝先進技術模式，由點及線到面推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種和先進適用技術模式，提升農(nóng)技推廣服務效能，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強省提供堅強科技支撐和人才保障。

二、實施原則

（一）堅持聚焦重點，服務大局。著力推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦大豆玉米等主要糧油作物，以縣域為單元，打造技術集成創(chuàng)新平臺，篩選推廣適宜品種，形成綜合技術解決方案，落實大豆玉米等推技術提單產(chǎn)技術要求。重點支持實施意愿強、完成效果好的縣（市、區(qū)），向大豆玉米單產(chǎn)提升整建制推進縣、全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣和全省科技引領優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點縣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點幫扶縣和生物育種產(chǎn)業(yè)化試點傾斜。

（二）堅持目標導向，分塊實施。以強化公益性服務功能為導向，完善技術推廣服務配套設施設備，加大力度培育基層農(nóng)技推廣骨干人才，促進基層農(nóng)技人員更好履責。以市場需求為導向，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)科技社會化服務力量，鼓勵拓展服務領域，提供個性化、全流程、高質(zhì)量農(nóng)業(yè)科技服務。以助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，在有需要的地方繼續(xù)實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃，招募一批關鍵時刻頂?shù)蒙?、技術服務有特長的特聘農(nóng)技員（含特聘防疫員、家畜繁殖員，下同）。

（三）堅持過程管理，注重實績。以創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務體制機制為保障，以農(nóng)技推廣服務實效、服務對象滿意度等為核心內(nèi)容，注重項目任務組織落實質(zhì)量與助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，通過集中交流、在線點評、實地核查、交叉評估等方式開展全過程全覆蓋績效評價，確保評價過程、評價結(jié)果更具客觀公正性、更體現(xiàn)財政績效目標。

三、年度目標

全省農(nóng)技推廣體系不斷健全，服務能力有較大提升，支撐服務“三農(nóng)”中心工作作用持續(xù)增強，在糧油主要作物大面積單產(chǎn)提升、生豬穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)藥殘留治理、農(nóng)業(yè)防災減災和生物育種產(chǎn)業(yè)化試點等方面成效突出。推介一批主導品種，推廣1000項（次）以上的先進適用主推技術，在農(nóng)業(yè)科技示范展示基地開展500場（次）以上的技術示范展示活動，農(nóng)業(yè)主推技術到位率95%以上。對全省1/3以上在編在崗基層農(nóng)技人員開展先進成果普及培訓，培育1000名以上業(yè)務精通、服務優(yōu)良的縣域農(nóng)技推廣首席專家（農(nóng)技推廣骨干人才）。招募1000名以上特聘農(nóng)技員，重點開展技術、設施、營銷等技術服務，發(fā)揮科技幫扶作用。培育10000名以上輻射帶動能力強、示范作用好的農(nóng)業(yè)科技示范主體。

四、重點任務

（一）做實穩(wěn)產(chǎn)保供科技服務

1.促進大豆先進適用技術集成落地。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織作用，貫通農(nóng)業(yè)科研、推廣和高素質(zhì)農(nóng)民培育體系，主要依托市縣農(nóng)技推廣機構(gòu)、地市農(nóng)科院所、大豆產(chǎn)業(yè)技術體系試驗站等，協(xié)助建立健全大豆技術集成創(chuàng)新平臺體系，聚焦大豆單產(chǎn)提升整建制推進縣，落實高油高產(chǎn)品種篩選、技術集成創(chuàng)新及推廣普及等應用任務。

2.強化穩(wěn)產(chǎn)保供任務技術服務支撐。圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的要求，堅持農(nóng)業(yè)主導品種主推技術推介制度，開展主導品種主推技術試驗示范、動植物疫病蟲害監(jiān)測防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、農(nóng)業(yè)防災減災等技術服務，強化推廣體系公益性職責履行。健全技術服務協(xié)作機制。著力支撐生物育種產(chǎn)業(yè)化試點、豇豆農(nóng)藥殘留治理等重點工作。大豆玉米生產(chǎn)大縣要針對大田單產(chǎn)偏低等問題，每縣明確5名科技骨干，開展線上線下培訓不少于10次、培訓人員不少于500人次。

3.加強先進技術試驗示范落地應用。一是高標塑造農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，增強農(nóng)業(yè)科技示范展示能力。各項目縣要結(jié)合縣域農(nóng)情實際，加強行業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，建設不少于2個長期穩(wěn)定、作用突出的農(nóng)業(yè)科技示范展示基地。支持南陽、許昌等11個省轄市，利用2022年度績效管理優(yōu)秀單位獎勵資金，開展市級農(nóng)業(yè)科技示范展示基地建設。規(guī)范國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地管理，推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地認定。每個基地要按照標準統(tǒng)一樹立“2023年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設項目農(nóng)業(yè)科技示范展示基地”標識牌（見附件4），明確年度技術示范和服務任務，健全管理評價制度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范展示基地帶動作用。二是精準培育農(nóng)業(yè)科技示范主體，增強農(nóng)業(yè)科技輻射帶動能力。按照“選好一個、帶動一片、致富一方”的原則，聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和高素質(zhì)農(nóng)民遴選科技示范主體，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技站對接服務不少于10個農(nóng)業(yè)科技示范主體，通過指導服務、技術培訓等方式，加強良種良法良機良藝應用展示示范，加快推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種和先進適用技術模式，提升其科學種養(yǎng)水平和自我發(fā)展能力，將其打造成主推技術應用的主力軍。三是推行農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務機制，支撐當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。各項目縣要聚力農(nóng)技推廣首席專家、農(nóng)技指導員、農(nóng)業(yè)科技示范主體、特聘農(nóng)技員組成的縣域農(nóng)技推廣服務團隊建設，健全“專家定點聯(lián)系到縣、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”為主要形式的技術推廣責任機制和“專家+技術指導員+示范基地+科技示范主體+輻射帶動戶”鏈式推廣服務機制，實行技術服務首席專家負責制，每個農(nóng)技指導員負責指導5個左右行政村，加快先進實用技術進村入戶到田，做好農(nóng)業(yè)防災救災減災技術指導服務，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。

（二）加強農(nóng)技推廣人才隊伍建設

1.提升農(nóng)技推廣隊伍能力素質(zhì)。一是完善基層農(nóng)技人員培訓制度機制。統(tǒng)籌利用各類培訓資源，加強農(nóng)技推廣人才培訓規(guī)劃，創(chuàng)設線上培訓“云學”平臺，構(gòu)建省級示范培訓、市縣實地培訓的分工協(xié)作機制，完善線上與線下相結(jié)合、理論與實訓相融合的培訓模式，靈活運用理論教學、現(xiàn)場實訓、案例講解、論壇交流等培訓方式，優(yōu)化創(chuàng)新農(nóng)技人員能力素質(zhì)提升路徑，提高培訓的針對性、精準性和實效性。二是實施基層農(nóng)技人員能力素質(zhì)提升行動。各地要聚焦縣域農(nóng)技推廣服務團隊能力提升，完成1/3以上在編在崗基層農(nóng)技人員知識更新培訓。省市兩級重點抓縣域農(nóng)技推廣首席專家（農(nóng)技推廣骨干人才）和農(nóng)技指導員培訓，統(tǒng)一組織連續(xù)不少于5天的脫產(chǎn)業(yè)務培訓；項目縣根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，分產(chǎn)業(yè)、分層次、分主體開展線上線下等多種形式的農(nóng)技人員知識更新培訓，其中實訓課程不少于3天。支持有條件地區(qū)通過“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”等培養(yǎng)方式，吸引高素質(zhì)人才進入農(nóng)技推廣隊伍。三是完善農(nóng)技人員績效評價機制。強化服務業(yè)績考評激勵，明確農(nóng)技人員的服務區(qū)域、服務內(nèi)容和服務要求，完善以工作實績和服務對象滿意度為主要內(nèi)容的評價機制，推動收入分配與績效評價結(jié)果緊密掛鉤，對長期扎根一線、作出突出貢獻的農(nóng)技人員，在職稱評聘、成果申報、評先評優(yōu)、績效激勵等方面予以傾斜。

2.優(yōu)化特聘農(nóng)技員隊伍管理。在53個脫貧縣、60個生豬大縣實行特聘計劃全覆蓋，每個脫貧縣特聘農(nóng)技員5名，每個生豬大縣特聘防疫員20名。制定農(nóng)技推廣服務特聘計劃實施指導意見，不斷規(guī)范特聘農(nóng)技員管理，核定招募計劃、規(guī)范招募程序、完善續(xù)聘管理，將“土專家”、“田秀才”和新型經(jīng)營主體技術骨干等逐步吸納為農(nóng)技推廣服務重要力量。特聘計劃實施縣要完善遴選辦法、規(guī)范購買服務協(xié)議，明確服務內(nèi)容，健全管理制度，加強考核管理，實行穩(wěn)定聘任與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合，優(yōu)先續(xù)聘考核優(yōu)秀人員。做好特聘農(nóng)技員信息化管理服務，完善中國農(nóng)技推廣信息服務平臺特聘農(nóng)技員服務管理，廣泛宣傳特聘農(nóng)技員優(yōu)秀典型。

（三）支持農(nóng)業(yè)科技社會化服務發(fā)展

支持農(nóng)業(yè)科技社會化服務組織創(chuàng)新代耕代種、代管代收、全程托管、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”等服務模式，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)管護、存儲加工等全程科技服務。鼓勵農(nóng)業(yè)科技社會化服務組織牽頭建設區(qū)域性綜合服務平臺，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。引導推動農(nóng)業(yè)科技社會化服務主體規(guī)范作業(yè)標準，特別是農(nóng)機手技術服務標準等，集成綜合技術方案，不斷提高農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、投入品精量施用等科技服務水平。發(fā)揮涉農(nóng)科研院校在人才、成果、平臺等方面優(yōu)勢，開展星級農(nóng)技推廣區(qū)域站與科技小院聯(lián)建試點，加強農(nóng)技推廣人才培養(yǎng)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化落地。

（四）創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務模式

1.優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)科技服務。在全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣和全省科技引領優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點縣探索新型農(nóng)技推廣服務模式，推動縣域農(nóng)技推廣機構(gòu)與科研院所、涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科技服務公司等社會化服務主體聯(lián)合開展技術推廣服務。支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣農(nóng)技推廣體系建設,發(fā)揮農(nóng)技推廣機構(gòu)和人員對科技特派團幫扶工作的承接作用,優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展農(nóng)技人員培訓、特聘農(nóng)技員招募、先進技術示范展示等工作。

2.深化農(nóng)技推廣模式研究。堅持“一主多元”“一性三化”的農(nóng)技推廣體系改革建設原則，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，突出應用導向，著眼服務效能提升，大興調(diào)查研究。圍繞強化基層農(nóng)技推廣體系公益性服務功能、創(chuàng)新市場化農(nóng)技推廣模式，高站位、寬視野、多路徑總結(jié)研究農(nóng)技推廣主體作用發(fā)揮、農(nóng)技推廣平臺載體建設、農(nóng)技推廣制度機制創(chuàng)設等方面經(jīng)驗得失，形成可復制、易推廣的農(nóng)技服務模式，完善基層農(nóng)技推廣體系。

（五）提高農(nóng)技推廣信息化水平

1.全力推進線上推廣服務。持續(xù)普及中國農(nóng)技推廣信息服務平臺使用。圍繞糧油作物大面積單產(chǎn)提升、重要農(nóng)時和防災減災技術服務等重點任務，引導農(nóng)技人員、科研專家、特聘農(nóng)技員等使用“中國農(nóng)技推廣”、手機APP等信息平臺開展線上業(yè)務培訓與指導服務。優(yōu)化中國農(nóng)技推廣信息服務平臺技術問答、農(nóng)情預測預警、市場信息分析等多種類型服務，將農(nóng)技人員平臺問答情況納入績效評價指標體系。支持有條件的地方探索輕簡化農(nóng)技推廣服務信息化平臺建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技推廣”向縱深發(fā)展。

2.強化平臺應用與管理。繼續(xù)將中國農(nóng)技推廣信息服務平臺作為項目推進實施、績效管理、經(jīng)費安排的重要支撐，加強工作動態(tài)、文件材料、能力提升、主推技術、主體培育和示范基地等內(nèi)容的數(shù)據(jù)填報和更新工作。支持各地健全多部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的農(nóng)技推廣服務模式，探索推進農(nóng)技員、特聘農(nóng)技員注冊及核準機制，全面拓寬平臺的覆蓋面和使用率。

五、項目資金安排和支持內(nèi)容

（一）實施范圍。在保持實施范圍基本穩(wěn)定的基礎上，支持全省128個縣（市、區(qū)，場）加強基層農(nóng)技推廣體系改革與建設。項目資金分配與往年政策執(zhí)行相銜接，體現(xiàn)績效目標結(jié)果導向，向重大政策、重要部署、重點任務傾斜，項目資金測算按照基礎因素（40%）、任務因素（55%）、績效評價因素（5%）進行測算。

（二）支持內(nèi)容。1.農(nóng)技人員推廣服務補助。主要用于基層農(nóng)技人員進村入戶開展技術指導服務產(chǎn)生的交通費、誤餐費、通訊（流量）費等；聘請技術專家開展技術指導和培訓所產(chǎn)生的勞務費、交通費等。服務補助按照各地有關差旅補助標準執(zhí)行。該項支出不得超過項目資金總額的35%。2.特聘農(nóng)技員服務補助。由項目縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求自主確定，原則上特聘農(nóng)技員服務補助不超過3萬元/人/年。3.農(nóng)業(yè)科技示范展示服務補助。主要用于農(nóng)業(yè)社會化服務組織、農(nóng)業(yè)科技示范展示基地和示范主體開展主導品種主推技術集成熟化、示范展示所需的物資投入以及培訓觀摩活動所需費用。該項支出不得低于項目資金總額的25%。4.農(nóng)技人員能力素質(zhì)提升補助。主要用于各層級農(nóng)技人員線上線下培訓，包括教師授課費、教材費、場地費、食宿費、交通費等。該項支出不超過項目資金總額的30%。5.信息化服務建設補助。主要用于科研教學人員、基層農(nóng)技人員和社會化服務組織開展農(nóng)情信息咨詢、技術科普、培訓視頻制作等信息化農(nóng)技推廣服務活動所需的費用。該項支出不得超過項目資金總額的5%。6.其他補助。主要用于項目實施過程中資料印刷、制度建設、宣傳報道、績效考評等相關費用。該項支出不得超過項目資金總額的5%。

六、有關要求

（一）加強組織領導。各地要高度重視基層農(nóng)技推廣體系改革與建設工作，充分認識農(nóng)技推廣體系在促進糧油作物穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、開展農(nóng)業(yè)防災減災技術服務等方面的重要作用，建立健全農(nóng)技推廣體系改革與建設領導小組，深入開展調(diào)查研究，制定針對性強、操作性好的項目實施方案，加強對項目實施的組織協(xié)調(diào)，推動相關政策銜接配套，定期開展項目調(diào)度，準確掌握執(zhí)行進度，及時溝通解決實施中存在的問題和困難，強化公益性服務責任落實。各省轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真編制市級項目實施方案，加強對所轄項目縣實施方案的指導審核。

（二）加強績效管理。各地要積極通過耕地保護和糧食安全黨政同責考核等推進任務落實，穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊伍，提升農(nóng)技推廣服務效能。各項目實施單位要按照《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)農(nóng)業(yè)相關轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2023〕11號）要求，規(guī)范資金使用，做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。建立健全工作月歷制度，強化日常動態(tài)管理，緊盯執(zhí)行進度，把政策目標實現(xiàn)情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入績效管理指標體系，嚴格績效評價，績效評價結(jié)果與下年度項目預算安排掛鉤。

（三）加強總結(jié)宣傳。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真總結(jié)項目實施過程中的經(jīng)驗做法，積極開展農(nóng)業(yè)技術推廣法實施30周年普法宣傳等活動，發(fā)掘宣傳一批在穩(wěn)產(chǎn)保供、應急救災中涌現(xiàn)的經(jīng)驗模式、典型人物和先進事跡。用好廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和直播、短視頻、長圖等新媒體形式加強宣傳，為農(nóng)技推廣工作營造良好氛圍。