第一章總則

第一條為加強和規(guī)范財政支持小型農田水利設施建設補助專項資金（以下簡稱小農水專項資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》等有關法律法規(guī)和財政部、水利部《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》,特制定本實施細則。

第二條本細則所稱小農水專項資金，是指由各級財政預算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農戶、農民用水合作組織、村組集體和其他農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等，開展小型農田水利設施建設的補助資金。

第三條地方各級財政、水利部門要建立政府領導下的聯(lián)席會議制度，明確分工，落實責任，共同做好小型農田水利的組織實施和指導工作?？h級財政、水利部門要根據(jù)上級下達的年度項目立項指南，科學編制項目建設方案，合理確定年度建設任務。縣級投資評審機構要提前介入，認真開展項目建設事前評審。各級財政、水利部門要加強項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收工作，充分調動農民群眾參與項目建設和管理的積極性，確保項目建設進度和工程質量。

第四條小農水專項資金支持建設的項目、工程或設施，必須嚴格按照批準的建設方案組織實施，并符合國家及水利行業(yè)的有關技術標準和規(guī)程、規(guī)范。

第二章小農水專項資金使用管理

第五條地方各級財政要堅持“政府引導、民辦公助、以獎代補”等方式，充分利用農村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，把加大政府投入與鼓勵農戶投工投勞結合起來，整合農田水利建設資金，引導社會資金投資，逐步建立小型農田水利設施建設多元化投入機制。

地方各級財政要按照中央不斷加大對小型農田水利設施建設的投入力度等政策要求，設立小型農田水利設施建設專項資金，逐步擴大資金規(guī)模，增加投入。

第六條各級財政部門要按照財政部《關于深入推進支農資金整合工作的指導意見》（財農[2009]439號）要求，進一步加大小農水專項資金整合力度，推進資金整合，深化縣級項目整合，建立和完善上下聯(lián)動、政府主導、部門配合的協(xié)調機制，著力打造小型農田水利重點縣建設資金整合平臺，鞏固農田水利設施建設資金整合成果，擴大整合范圍，提高資金效益。

第七條小農水專項資金主要用于支持重點縣建設和專項工程建設兩個方面，其分配和安排必須科學合理、公正規(guī)范，并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設，夯實糧食增產(chǎn)和農民增收基礎；

（二）突出工程設施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設的優(yōu)勢；

（三）突出節(jié)水灌溉技術的運用和推廣，提高農業(yè)用水效率和效益；

（四）突出“民辦公助”和產(chǎn)權制度改革，推進工程建管機制體制的完善和創(chuàng)新；

（五）照顧地區(qū)平衡，兼顧省直管縣，適當向黃淮四市及南陽、開封兩市傾斜。

第八條小農水專項資金用于重點縣建設的，重點支持現(xiàn)有小型農田水利設施和大中型灌區(qū)末級渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農水專項資金用于支持專項工程建設的，主要解決小型農田水利設施最薄弱的環(huán)節(jié)，重點支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設，以及渠道、機電泵站等其他小型農田水利設施修復、配套和改造。主要包括：

（一）塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌區(qū)末級渠系（流量小于1m3/s）、小型灌區(qū)渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。

小農水專項資金具體年度補助對象或建設內容，由省財政廳、水利廳根據(jù)上述范圍和國家有關政策確定，并通過小農水專項資金項目立項指南發(fā)布。

第九條小農水專項資金使用范圍主要包括：

（一）項目建設材料費。購買鋼筋、水泥、石材、管材等費用。

（二）工程設備費。工程設備購置、運送、安裝等費用。

（三）施工機械作業(yè)費。施工機械租賃費、臺班費。

（四）項目管理費。重點縣和專項工程項目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設計、技術咨詢和信息服務支出。

項目縣可從中央、省財政下達的小農水專項資金中按不超過1%的比例一次性提取項目管理費。項目管理費不得重復提取，也不得用于人員補貼、購置交通工具、會議費等支出。項目管理費不足部分可由地方自行解決。

第十條小農水專項資金根據(jù)因素法進行分配，包括自然因素、經(jīng)濟因素和績效因素三類。“自然因素”包括耕地面積、有效灌溉面積、縣級行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟因素”包括糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農民人均純收入、地方財政收入；“績效因素”包括地方財政投入力度、資金整合、農民投工投勞、項目和資金管理等績效考核結果。

上述因素所占權重系數(shù)，根據(jù)小農水專項資金分配原則的有關要求進行合理確定。

省財政廳、水利廳根據(jù)中央下達我省的資金規(guī)模和省級小農水專項資金預算安排以及上述因素，測算確定分配省轄市補助資金額度。對省直管縣單獨進行測算確定。

第十一條省財政對重點縣建設和專項工程建設實行不同的資金補助方式：重點縣建設實行定額補助；專項工程建設實行比例補助。

重點縣和專項工程的具體補助標準和比例，由省財政廳、水利廳根據(jù)有關政策和年度資金規(guī)模，在制定年度小農水專項資金項目立項指南時確定。

第十二條省財政廳、水利廳根據(jù)國家和省農業(yè)發(fā)展政策、小型農田水利建設總體要求以及當年小農水專項資金規(guī)模，及時制定和發(fā)布年度小農水專項資金項目立項指南，將重點縣分配名額、小農水專項資金補助控制指標下達各地。

第十三條小農水專項資金的申報主體，包括專項工程申報主體和重點縣申報主體。

（一）重點縣申報主體為縣級財政和水利部門。

（二）專項工程申報主體包括：

1．農戶或聯(lián)戶；

2．農民用水合作組織；

3．村、組集體；

4．其他農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

第十四條重點縣和專項工程建設項目依照自下而上的原則逐級申報。

省財政廳、水利廳，根據(jù)財政部、水利部下發(fā)的年度小農水專項資金項目立項指南，組織開展重點縣和專項工程的立項申報、資金申請等工作。

地方各級財政、水利部門共同對各自上報的申報材料的完整性、真實性負責。

第十五條重點縣建設項目，由縣級財政、水利部門依據(jù)年度項目立項指南，結合本地農田水利規(guī)劃以及重點縣的建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案》、《小型農田水利重點縣建設標準文本》等申請材料和文件，逐級聯(lián)合向省財政廳、水利廳申報。

專項工程建設項目，由符合條件的申報主體提出申報后，縣級財政、水利部門負責歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農田水利專項工程建設方案》和《小型農田水利專項工程建設標準文本》等申請材料和文件，并逐級聯(lián)合向省財政廳、水利廳申報。

項目申報涉及籌資籌勞的應當按照有關規(guī)定“一事一議”，在村級黨組織領導下實行“四議兩公開”，經(jīng)村民民主議事取得同意，并提供村民會議有關決議，按程序提出申報，報縣級財政、水利部門，確保建設項目民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。項目申報主體為農民用水合作組織或其他農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的，須同時報送合作組織證書復印件。

第十六條省財政廳、水利廳負責組織專家對縣級申報材料進行評審，確定重點縣和專項工程建設內容、資金支持重點，歸類匯總和編制省級申報材料及資金申請文件，連同省級專家評審意見聯(lián)合上報財政部、水利部。

第十七條小農水專項資金項目審查要嚴格執(zhí)行有關評審標準與要求，并遵循以下原則：

（一）農民自愿原則。項目立項、建設要充分尊重農民意愿，項目建設方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經(jīng)過項目區(qū)農民同意或民主議事通過。

（二）規(guī)劃指導原則。項目立項、設計應依據(jù)有關規(guī)劃，以有關規(guī)劃為基礎；項目施工、建設應按照有關規(guī)劃和要求組織實施。

（三）因地制宜原則。根據(jù)當?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實際需要和投資可能，確定項目工程措施和類型，做到經(jīng)濟上合理，技術上可行。

（四）集中連片原則。項目安排要集中資金和技術，連片建設，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項目統(tǒng)籌原則?？h級要依據(jù)農田水利規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，統(tǒng)籌考慮各類相關項目的建設方案、項目建設能力等情況，合理安排項目布局、建設內容和規(guī)模，同時兼顧工程設施及管理設施。省級統(tǒng)籌考慮各項目區(qū)實際情況，合理安排重點縣建設項目與專項工程項目的建設布局和資金規(guī)模。

第十八條省財政廳、水利廳對通過財政部、水利部合規(guī)性審查的項目建設方案進行批復下達?？h級水利部門要嚴格按照批復的實施方案組織好項目實施，不得擅自更改項目實施地點、標準、規(guī)模和內容，確需變更的需上報省財政廳、水利廳批準。

第十九條地方各級財政、水利部門要積極推動小型農田水利設施建設項目管理體制改革，明確產(chǎn)權，落實管護責任，探索、創(chuàng)新和建立長效運行機制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰受益、誰管護的原則，單戶工程應明確產(chǎn)權歸農戶所有，管護歸農戶負責；聯(lián)戶工程可由受益農戶建立農民用水合作組織，工程產(chǎn)權歸其所有并負責管護。

第三章資金監(jiān)督檢查

第二十條小農水專項資金的使用管理要公開透明，實行公示制?？h級財政、水利部門要采取適當?shù)男问?，將項目建設情況在當?shù)剡M行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應及時向受益區(qū)群眾張榜公布，接受社會和群眾監(jiān)督。

第二十一條各級財政部門要及時撥付小農水專項資金，保證工程項目的順利實施。要嚴格執(zhí)行縣級報賬制、政府采購制度，具備條件的地方應積極實行國庫直接支付制度。

第二十二條各級財政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強對小農水專項資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?。積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。

第二十三條地方各級水利部門要做好項目規(guī)劃、設計、建設管理和技術指導，加強項目建設進度、項目建設質量的監(jiān)督檢查,落實工程建成后的運行管護責任?？h級水利部門要逐步建立和完善由項目法人或業(yè)主負責的建設和管護機制，推進工程產(chǎn)權制度改革。

縣級財政、水利部門要加強項目建設日常監(jiān)管，掌握項目建設進度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各級財政、水利部門對項目建設情況采取隨機方式進行抽查監(jiān)督。

第二十四條地方各級財政要建立健全項目管理和資金使用情況統(tǒng)計報告制度，按照要求定期上報工程進展和資金支付進度，并于每年2月底前向省財政廳、水利廳報送上年項目實施和資金使用情況總結。

第二十五條地方各級財政、水利部門要建立績效考核制度，將項目建設的組織管理、建設進度、工程質量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護機制等因素納入考核范圍。省對市縣的考核結果作為下一年度分配資金的重要因素。

第二十六條對在小農水專項資金使用管理中違反財政資金撥付和預算管理規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及有關法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

重點縣及專項工程項目縣凡出現(xiàn)資金使用不規(guī)范、項目建設管理混亂，存在違規(guī)違紀問題被省級以上紀檢監(jiān)察、審計機關和財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處、省財政廳監(jiān)督局（監(jiān)督檢查辦事處）檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的，取消重點縣和專項工程項目縣資格，三年內不得重新申報，并取消該縣（市）當年“紅旗渠精神杯”及國家農田水利建設先進縣評選資格。同時，相應核消所在市以后年度小農水專項資金額度及重點縣專項工程項目縣名額。

第四章附則

第二十七條各省轄市財政、水利部門根據(jù)本實施細則并結合實際，制定具體辦法，報省財政廳、水利廳備案。

第二十八條本實施細則由省財政廳、水利廳負責解釋。

第二十九條本實施細則自發(fā)布之日起施行。省財政廳、水利廳《關于印發(fā)<河南省財政支持“民辦公助”小型農田水利工程設施建設專項補助資金管理實施細則>的通知》(豫財辦農[2006]50號)同時廢止。