一、總則
（一）編制目的
建立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織指揮和保障體系，整合現(xiàn)有資源，規(guī)范生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
（二）工作原則
1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作
鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作，可以調(diào)動(dòng)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)一切人力、財(cái)力、物力用于應(yīng)急救援，必要時(shí)通過(guò)鄉(xiāng)人武部請(qǐng)求部隊(duì)、武警和民兵預(yù)備役人員參與應(yīng)急救援。各村和鄉(xiāng)直有關(guān)部門(mén)、單位按照各自的職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，要主動(dòng)配合、密切協(xié)同、形成合力。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。
2、以人為本，科學(xué)規(guī)范
把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康，最大程度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)，建立預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，整合現(xiàn)有資源，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置裝備和技術(shù)，加強(qiáng)應(yīng)急救援的科學(xué)指揮和人員的安全防護(hù)，規(guī)范防控措施和救援流程。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，實(shí)行科學(xué)民主決策，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援力量的骨干作用、武警部隊(duì)與公安干警的重要作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。
3、平戰(zhàn)結(jié)合，高效運(yùn)轉(zhuǎn)
加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、救援裝備、預(yù)案演練等工作。加強(qiáng)救援人員培訓(xùn)和演練，保證預(yù)警、響應(yīng)、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，不斷提高隊(duì)員的快速反應(yīng)能力。
（三）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《中華人民共和國(guó)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院493號(hào)令）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第302號(hào)令）》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《河南省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)、規(guī)定和市政府的有關(guān)要求，制定本預(yù)案。
（四）安全生產(chǎn)事故分級(jí)及其分類(lèi)
1、安全生產(chǎn)事故的定義
本預(yù)案所指的安全生產(chǎn)事故，為本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中或與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)中，由于人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及自然因素引起、突然發(fā)生并導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的事故。
2、安全生產(chǎn)事故分級(jí)
（1）一般安全生產(chǎn)事故：一次死亡1—2人的事故。
（2）重大安全生產(chǎn)事故：一次死亡3—9人的事故。
（3）特大安全生產(chǎn)事故：一次死亡10—29人的事故。
（4）特別重大安全生產(chǎn)事故：一次死亡30人以上的事故。
3、安全生產(chǎn)事故分類(lèi)
（1）危險(xiǎn)化學(xué)品事故。生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、泄漏、中毒、環(huán)境污染等事故。
（2）非煤礦山事故。非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的坍塌、觸電、機(jī)械傷害等事故。
（3）煙花爆竹、民爆物品事故。生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸民爆物品、煙花爆竹從業(yè)單位發(fā)生的爆炸、火災(zāi)等事故。
（4）建筑施工事故。建筑施工單位在建筑施工、房屋拆除、危房監(jiān)管等活動(dòng)中發(fā)生的坍塌、高處墜落、觸電、機(jī)械傷害、車(chē)輛傷害、起重傷害等事故。
（5）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所事故。商（市）場(chǎng)、賓館、飯店、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧、體育健身場(chǎng)館、洗浴場(chǎng)所等公眾聚集的經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、觸電等事故。
（6）交通運(yùn)輸事故。公共交通、軌道交通、貨物運(yùn)輸?shù)冉煌ㄟ\(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。
（7）特種設(shè)備事故。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所屬的鍋爐、壓力容器、電梯、壓力管道、大型游樂(lè)設(shè)施、起重機(jī)械等特種設(shè)備發(fā)生的燃爆、火災(zāi)、泄漏、高處墜落、坍塌等事故。
（8）食品衛(wèi)生事故。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食堂、副食品中毒等事故。
（9）其他性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響較大的事故。
（五）適用范圍
本預(yù)案適用于本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)下列安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作：
（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位突然發(fā)生或可能發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故。
（2）鄉(xiāng)政府認(rèn)為性質(zhì)比較嚴(yán)重、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的其它安全生產(chǎn)事故和涉及安全生產(chǎn)的突發(fā)性事件。
二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
（一）鄉(xiāng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)
鄉(xiāng)人民政府設(shè)立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮中心），具體指揮協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。
總指揮：華劍（鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)）
副總指揮：周智超（副鄉(xiāng)長(zhǎng)）
成員：鄉(xiāng)黨政辦、應(yīng)急辦、派出所、財(cái)政所、民政所、人武部、交管站、環(huán)保所、土地所、工商所、農(nóng)辦、敬老院、各中小學(xué)校、供電所、電信、移動(dòng)、聯(lián)通辦事處等部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)人
指揮中心下設(shè)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部和辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)應(yīng)急辦，負(fù)責(zé)受理群眾的舉報(bào)和投訴。
2、鄉(xiāng)指揮中心主要職責(zé)：
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮重特大事故應(yīng)急救援工作，部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，及時(shí)解決事故應(yīng)急救援工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；
（2）負(fù)責(zé)緊急調(diào)用事故應(yīng)急救援所需的資金、物資、設(shè)備和人員，協(xié)調(diào)占用場(chǎng)地等事宜；
（3）做好社會(huì)秩序穩(wěn)定和傷亡人員善后處理以及生活、生產(chǎn)秩序恢復(fù)等工作；
（4）建立重特大安全生產(chǎn)事故的信息發(fā)布制度,及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布信息；
（5）統(tǒng)一規(guī)劃、整合全鄉(xiāng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量和資源，加強(qiáng)全鄉(xiāng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，組建并管理安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作組，分析預(yù)測(cè)重特大事故風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；
（6）監(jiān)督檢查各村、有關(guān)單位應(yīng)急管理和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；
（7）業(yè)務(wù)上接受縣應(yīng)急救援指揮中心的指導(dǎo)，必要時(shí)按照縣應(yīng)急救援指揮中心的指揮調(diào)度，調(diào)集本鄉(xiāng)應(yīng)急救援力量實(shí)施跨鄉(xiāng)區(qū)增援。
3、鄉(xiāng)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
（1）鄉(xiāng)指揮中心下設(shè)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部。
指揮長(zhǎng)：周智超（副鄉(xiāng)長(zhǎng)）
副指揮長(zhǎng)：事故發(fā)生地所在村負(fù)責(zé)人
成員：相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，事故企業(yè)負(fù)責(zé)人等
（2）應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部接受鄉(xiāng)指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)，主要職責(zé)是：制定、完善和實(shí)施相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故時(shí)，迅速啟動(dòng)預(yù)案，設(shè)立事故應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公地點(diǎn)，確定安全保衛(wèi)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等方面的應(yīng)急實(shí)施方案，指揮救援隊(duì)伍開(kāi)展救援工作，做好事態(tài)發(fā)展和環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)和評(píng)估；及時(shí)向鄉(xiāng)指揮中心匯報(bào)事故和應(yīng)急救援工作等方面情況。
4、鄉(xiāng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急工作牽頭部門(mén)和參與部門(mén)
鄉(xiāng)指揮中心下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、安全保衛(wèi)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、后勤保障、信息報(bào)導(dǎo)、事故調(diào)查、善后處理等應(yīng)急救援工作組，具體承擔(dān)事故救援和處置各項(xiàng)工作。應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部依據(jù)事故的性質(zhì)和危害程度，指揮相關(guān)應(yīng)急救援工作組，展開(kāi)救援工作。各應(yīng)急救援工作組組長(zhǎng)由牽頭部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員可根據(jù)實(shí)際情況確定。
（1）綜合協(xié)調(diào)組：由鄉(xiāng)黨政辦負(fù)責(zé)，公安派出所、衛(wèi)生院等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)通知指揮中心有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)處置組的搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)向縣委、縣政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)展情況；組織指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作組為搶險(xiǎn)救援等工作提供技術(shù)支持和決策建議；組織事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援的信息發(fā)布和事故報(bào)告工作；落實(shí)上級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援工作的指示和批示，組織召開(kāi)事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。
（2）安全保衛(wèi)組。由鄉(xiāng)綜治辦牽頭，以公安派出所為主，人武部、村和企業(yè)安全保衛(wèi)人員組成，負(fù)責(zé)人員、財(cái)產(chǎn)安全和事故現(xiàn)場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，組織警力對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)和道路進(jìn)行警戒、控制和治安管理，制定應(yīng)急狀態(tài)下人員疏散、轉(zhuǎn)移和安置實(shí)施方案，組織人員有序疏散，布置安全警戒，維護(hù)事故發(fā)生區(qū)域和疏散區(qū)域的治安、交通秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)處置其他治安突發(fā)事件。
（3）搶險(xiǎn)救援組。由公安派出所牽頭，村、安監(jiān)辦、質(zhì)監(jiān)站、交管站、客運(yùn)站、企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)制定搶險(xiǎn)作業(yè)和人員疏散實(shí)施方案，指揮、協(xié)調(diào)警力和消防及其他搶險(xiǎn)隊(duì)伍開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援，控制危險(xiǎn)源，組織指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員和周?chē)罕姲踩雷o(hù)、傷員搜救、人員疏散以及周?chē)镔Y轉(zhuǎn)移等工作。根據(jù)事故類(lèi)型，按單項(xiàng)預(yù)案執(zhí)行。
（4）醫(yī)療救護(hù)組。由衛(wèi)生院牽頭，負(fù)責(zé)制定醫(yī)療救護(hù)實(shí)施方案，組建現(xiàn)場(chǎng)救治醫(yī)療隊(duì)伍，落實(shí)救護(hù)車(chē)和醫(yī)務(wù)人員，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，緊急救治受傷人員，指定醫(yī)院開(kāi)辟緊急救援綠色通道，轉(zhuǎn)送重傷員，并做好防疫工作。
（5）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組。由環(huán)保所牽頭，疾病防治中心、衛(wèi)生執(zhí)法所組成，負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境的污染情況和疫情進(jìn)行檢測(cè)，確定污染區(qū)域范圍，評(píng)估環(huán)境影響和事態(tài)發(fā)展，制定、實(shí)施環(huán)境恢復(fù)方案，提供事故發(fā)生地當(dāng)時(shí)的詳實(shí)生態(tài)資料。
（6）后勤保障組。由民政所負(fù)責(zé)，財(cái)政所、衛(wèi)生院、交管站、工商所、供電所、電信、移動(dòng)、聯(lián)通辦事處等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需交通和工程工具、應(yīng)急救援器材和物資、急救藥品、經(jīng)費(fèi)等籌措、調(diào)集、保管和分發(fā)工作；保障事故現(xiàn)場(chǎng)的通信、供電和用電安全；解決受災(zāi)人員的吃、穿、住等問(wèn)題；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮部與各專(zhuān)業(yè)組通信聯(lián)絡(luò)保障。
（7）事故調(diào)查組。由鄉(xiāng)安監(jiān)辦牽頭，會(huì)同公安派出所等有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘察、取證，搜集、整理與事故有關(guān)的各種物證和資料以及證人證言，配合上級(jí)調(diào)查組開(kāi)展對(duì)重特大事故的調(diào)查處理工作。
（8）善后處理組。由鄉(xiāng)指揮中心指定鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)或村或鄉(xiāng)直有關(guān)單位牽頭、公安派出所、民政所及相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等單位組成，負(fù)責(zé)安撫受災(zāi)群眾和遇難者家屬，按照有關(guān)規(guī)定做好死難者的后事處理、撫恤、賠償工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
三、運(yùn)行機(jī)制
（一）預(yù)測(cè)、預(yù)警
1、事故報(bào)告
安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在村、鄉(xiāng)直有關(guān)單位或者鄉(xiāng)政府；緊急情況下可撥打公安110或者119報(bào)警，并發(fā)出警報(bào)信號(hào)。所在村和有關(guān)部門(mén)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄉(xiāng)指揮中心辦公室。事故報(bào)告采用電話(huà)報(bào)告和傳真相結(jié)合的方式，內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生單位名稱(chēng)、時(shí)間、詳細(xì)地點(diǎn)及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）；事故直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；事故發(fā)生原因、性質(zhì)的初步判斷；事故發(fā)生后采取的措施以及事故控制情況；尚存的危險(xiǎn)因素、需要哪一類(lèi)的救援隊(duì)伍、救援路線(xiàn)；事故報(bào)告單位、報(bào)告人、報(bào)告時(shí)間及聯(lián)系方式。
重大危險(xiǎn)源發(fā)生險(xiǎn)情或者自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全方面突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的信息，有關(guān)村、單位、企業(yè)和個(gè)人均應(yīng)及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)指揮中心辦公室。鄉(xiāng)指揮中心辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析處理，并按照分級(jí)管理的程序逐級(jí)上報(bào)。
2、預(yù)警發(fā)布
建立安全生產(chǎn)事故預(yù)警發(fā)布制度，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布預(yù)警：
（1）重大危險(xiǎn)源失控或有可能失控的；
（2）事故發(fā)生后，應(yīng)急救援力量不足的；
（3）已發(fā)生的事故有可能導(dǎo)致其他事故發(fā)生的；
（4）其他地區(qū)發(fā)生的事故有可能影響本地區(qū)的；
（5）事故影響在擴(kuò)大或有可能擴(kuò)大的。
預(yù)警級(jí)別由鄉(xiāng)指揮中心發(fā)布，發(fā)布范圍為事故發(fā)生地、參與救援的機(jī)構(gòu)與人員，預(yù)警支持系統(tǒng)。
3、預(yù)警分級(jí)
根據(jù)事故傷亡情況和危害程度，本鄉(xiāng)預(yù)警分為兩級(jí)。
Ⅱ級(jí)預(yù)警。需要鄉(xiāng)直有關(guān)部門(mén)應(yīng)急資源響應(yīng)的事故。適用范圍：重大安全生產(chǎn)事故，并可能增加新的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)周?chē)罕姾铜h(huán)境構(gòu)成較大威脅。
Ⅰ級(jí)預(yù)警。需要利用全鄉(xiāng)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)急資源和鄉(xiāng)應(yīng)急指揮中心響應(yīng)的事故。適用范圍：特大安全生產(chǎn)事故和特別重大安全生產(chǎn)事故，對(duì)周?chē)罕姾铜h(huán)境構(gòu)成重大威脅。
4、應(yīng)急管理
（1）落實(shí)備案制。村，鄉(xiāng)直有關(guān)單位，危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，建筑施工單位，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及重大危險(xiǎn)源的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合各自實(shí)際和演練，及時(shí)制訂完善應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮中心辦公室和相關(guān)部門(mén)備案。
備案材料包括：應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案制定單位組織論證和審查的意見(jiàn)、實(shí)施應(yīng)急預(yù)案有關(guān)單位的意見(jiàn)等。
（2）建立數(shù)據(jù)庫(kù)。鄉(xiāng)指揮中心建立全鄉(xiāng)應(yīng)急救援資源管理和信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并與市應(yīng)急救援資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，保證各級(jí)指揮中心及有關(guān)部門(mén)和應(yīng)急救援隊(duì)伍能夠隨時(shí)掌握、查詢(xún)應(yīng)急資源的地點(diǎn)、數(shù)量、性能等信息和有關(guān)人員、隊(duì)伍的培訓(xùn)、演練情況。對(duì)應(yīng)急預(yù)案、重大危險(xiǎn)目標(biāo)及重大危險(xiǎn)源的狀態(tài)、危險(xiǎn)物品的主要性質(zhì)等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
(3)建立110、119、120聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(二)應(yīng)急處置
1、分級(jí)響應(yīng)
針對(duì)不同的預(yù)警級(jí)別，確定響應(yīng)級(jí)別。
Ⅱ級(jí)響應(yīng)，由鄉(xiāng)指揮中心負(fù)責(zé)啟動(dòng)預(yù)案，鄉(xiāng)直有關(guān)單位和村啟動(dòng)單項(xiàng)預(yù)案。在采取救援措施的同時(shí)，及時(shí)向縣應(yīng)急救援指揮中心報(bào)告。適用于二級(jí)預(yù)警。
Ⅰ級(jí)響應(yīng)，由鄉(xiāng)指揮中心負(fù)責(zé)啟動(dòng)鄉(xiāng)應(yīng)急救援預(yù)案，鄉(xiāng)直有關(guān)部門(mén)和單位啟動(dòng)單項(xiàng)預(yù)案。在采取救援措施的同時(shí)，及時(shí)向縣應(yīng)急救援指揮中心報(bào)告。經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)，可以請(qǐng)求縣和外地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍增援。按照上級(jí)指令，鄉(xiāng)政府可以宣布在一定范圍內(nèi)進(jìn)入緊急狀態(tài)。
2、應(yīng)急行動(dòng)
由鄉(xiāng)指揮中心給相應(yīng)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部下達(dá)指令，迅速調(diào)集有關(guān)部門(mén)和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部立即啟動(dòng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急預(yù)案，首先觀察了解險(xiǎn)情，確定指揮部辦公地點(diǎn)。指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)依據(jù)事故性質(zhì)和危害程度，迅速制定搶險(xiǎn)方案或利用預(yù)先制定好的搶險(xiǎn)方案，分別對(duì)安全保衛(wèi)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、后勤保障等應(yīng)急救援工作組下達(dá)任務(wù)，展開(kāi)救援工作。各應(yīng)急救援工作組必須按照一查險(xiǎn)、二救人、三救物的原則，依令行事，并隨時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告搶險(xiǎn)情況。專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的村、鄉(xiāng)直有關(guān)單位和應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，果斷采取控制或切斷事故鏈等措施，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生。
事故單位的應(yīng)急救援。事故單位應(yīng)迅速采取適當(dāng)措施，封閉并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，搶救受傷人員和物資，疏散事故危險(xiǎn)區(qū)域人員，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少損失。
事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)。因搶救人員，防止事故擴(kuò)大以及疏散交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并寫(xiě)出書(shū)面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。
3、應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救，事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)專(zhuān)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。由鄉(xiāng)政府或上級(jí)政府宣布應(yīng)急結(jié)束。
（三）恢復(fù)與重建
1、善后處置
鄉(xiāng)政府或者鄉(xiāng)政府指令的有關(guān)鄉(xiāng)直部門(mén)或單位，負(fù)責(zé)組織實(shí)施安全生產(chǎn)事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。要盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害及受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。
安全生產(chǎn)事故善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部要分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，寫(xiě)出應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，并及時(shí)上報(bào)。
2、保險(xiǎn)、理賠
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后產(chǎn)生的搶險(xiǎn)、救災(zāi)及善后處理費(fèi)用，原則上應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位先行支付；確需動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)抵押金的，經(jīng)財(cái)政及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，啟用風(fēng)險(xiǎn)抵押金，按規(guī)定在保障發(fā)生的指揮、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作費(fèi)用支出外，支付事故善后處理等相關(guān)費(fèi)用。
3、事故調(diào)查處理、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議
重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、信息發(fā)布和新聞報(bào)導(dǎo)
鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向公眾和媒體發(fā)布事故傷亡、損失、救援以及其他情況的信息。廣播、電視等部門(mén)要把握正確輿論導(dǎo)向，積極配合鄉(xiāng)指揮中心做好有關(guān)宣傳報(bào)導(dǎo)工作，穩(wěn)定公眾情緒。新聞報(bào)導(dǎo)和有關(guān)通告必須按規(guī)定程序經(jīng)嚴(yán)格審查后，方可發(fā)布。
四、應(yīng)急保障措施
應(yīng)急保障措施由各相關(guān)責(zé)任單位的行政負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)。
（一）信息與通信保障
1、由鄉(xiāng)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)承接事故報(bào)告；請(qǐng)示啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，通知指揮部成員單位和各專(zhuān)業(yè)小組立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；及時(shí)向鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援工作情況，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示；建立全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援信息管理系統(tǒng)和應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，收集、分析處理和上報(bào)相關(guān)應(yīng)急信息。
2、負(fù)有救援保證任務(wù)的部門(mén)、單位以及應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員的通訊方式發(fā)生變更要及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)指揮中心辦公室。
3、電信、移動(dòng)、聯(lián)通辦事處負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮部與各專(zhuān)業(yè)組通信器材和通訊保障。
（二）交通運(yùn)輸保障
1、交管站、車(chē)站負(fù)責(zé)制定運(yùn)輸搶險(xiǎn)應(yīng)急實(shí)施方案，指定搶險(xiǎn)運(yùn)輸單位和搶險(xiǎn)車(chē)輛，負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)人員的運(yùn)送。組建道路搶修隊(duì)伍，在道路受損時(shí)迅速組織搶修，確保救災(zāi)物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位。
2、公安、交警部門(mén)負(fù)責(zé)制定交通處置應(yīng)急實(shí)施方案，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊道路的交通管制工作，保障救援道路的暢通。
（三）應(yīng)急隊(duì)伍和技術(shù)保障
1、鄉(xiāng)安監(jiān)辦組織鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作組，為應(yīng)急救援、安全防護(hù)、事故調(diào)查和生產(chǎn)恢復(fù)提供技術(shù)支持。
2、消防與保安中隊(duì)為救援骨干力量，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援裝備、技術(shù)和個(gè)體防護(hù)的支持。
3、環(huán)保站負(fù)責(zé)環(huán)境技術(shù)支持。
4、質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)特種設(shè)備技術(shù)支持。
5、各村、鄉(xiāng)直有關(guān)部門(mén)和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，服從鄉(xiāng)指揮中心的調(diào)動(dòng)。
6、預(yù)備役、民兵為二線(xiàn)增援力量。社會(huì)救援力量為救援后備力量。
（四）資金保障
1、鄉(xiāng)財(cái)政所在財(cái)政預(yù)算中儲(chǔ)備足額的應(yīng)急救援資金，用于更新救援設(shè)備，應(yīng)急救援隊(duì)伍補(bǔ)貼、保險(xiǎn)，征用物資的補(bǔ)償?shù)?。?yīng)急狀態(tài)下，可以按規(guī)定啟用風(fēng)險(xiǎn)抵押金。
2、各村和鄉(xiāng)直有關(guān)單位準(zhǔn)備必要的應(yīng)急救援資金和物資。
3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金的準(zhǔn)備，足額交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金。
（五）物資和救援裝備保障
1、鄉(xiāng)民政所負(fù)責(zé)，制定應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障方案，協(xié)調(diào)和儲(chǔ)備應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備。
2、交管站、客運(yùn)站負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資和人員運(yùn)輸車(chē)輛的保障。
3、各村、鄉(xiāng)直有關(guān)部門(mén)和消防與保安中隊(duì)配置和儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和裝備。
4、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械。
（六）治安保障
1、公安派出所負(fù)責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場(chǎng)警戒應(yīng)急實(shí)施方案，組織指揮事故單位安全保衛(wèi)人員和當(dāng)?shù)卮宓南嚓P(guān)人員負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)警戒，組織指揮事故可能危及區(qū)域內(nèi)人員的疏散撤離，對(duì)人員撤離區(qū)域和人員安置區(qū)場(chǎng)所進(jìn)行治安管理。
2、交管站按指令實(shí)施交通管制和隔離，對(duì)危害區(qū)外圍交通路口實(shí)施定向、定時(shí)封鎖、嚴(yán)格控制進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)的人員；指引應(yīng)急救援車(chē)輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)疏通交通堵塞，保障車(chē)輛順利通行。
（七）人員防護(hù)保障
1、應(yīng)急人員的安全防護(hù)。相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援指揮部對(duì)各有關(guān)部門(mén)和單位的應(yīng)急救援器材進(jìn)行登記造冊(cè)，以便隨時(shí)調(diào)用?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。
2、群眾的安全防護(hù)。相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員和周?chē)罕娺M(jìn)行防護(hù)指導(dǎo)，決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線(xiàn)、程序，指定有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移，啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所，開(kāi)展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)與所在村（街）建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施。
（八）基本生活保障
鄉(xiāng)民政所負(fù)責(zé)，水廠(chǎng)、工商所、供銷(xiāo)社等有關(guān)部門(mén)配合，負(fù)責(zé)對(duì)緊急疏散人員的安置；可以征用機(jī)關(guān)、學(xué)校、文化場(chǎng)所、娛樂(lè)設(shè)施，必要時(shí)也可征用經(jīng)營(yíng)性賓館、招待所、酒店作為臨時(shí)避難場(chǎng)所，調(diào)用生活物資儲(chǔ)備，組織社會(huì)救濟(jì)，妥善解決災(zāi)民的吃、穿、住等問(wèn)題。
（九）醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生院負(fù)責(zé)受傷人員的救護(hù)工作，制定受傷人員救治應(yīng)急實(shí)施方案，確定救治醫(yī)院，組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，指導(dǎo)醫(yī)院儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品。負(fù)責(zé)調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移，及時(shí)報(bào)告救治傷員和需要增援的急救醫(yī)藥、器材及資源情況。
（十）法制保障
參加應(yīng)急救援工作的單位和人員要按照《行政許可法》、《行政處罰法》等法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，杜絕侵害公眾利益、失職、瀆職、行政不作為和行政亂作為等行為的發(fā)生。
五、宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)
1、公眾宣傳教育
鄉(xiāng)指揮中心辦公室和各有關(guān)部門(mén)組織應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案信息和事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳工作，宣傳、新聞部門(mén)提供相關(guān)支持。各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)事故的教育工作，提高群眾自救互救能力和危機(jī)意識(shí)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與所在鄉(xiāng)、社區(qū)建立互動(dòng)機(jī)制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識(shí)。
2、培訓(xùn)
鄉(xiāng)指揮中心辦公室和各有關(guān)部門(mén)每半年組織一次各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)業(yè)或義務(wù)救援隊(duì)伍相關(guān)人員的崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有關(guān)部門(mén)和單位可根據(jù)自身實(shí)際情況，做好兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。
3、演習(xí)
鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心辦公室每年組織一次綜合性聯(lián)合演習(xí)。各專(zhuān)業(yè)或義務(wù)應(yīng)急機(jī)構(gòu)每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演習(xí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)，演習(xí)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)告鄉(xiāng)指揮中心辦公室和有關(guān)部門(mén)。
六、監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲
（一）監(jiān)督檢查
1、鄉(xiāng)指揮中心辦公室對(duì)全鄉(xiāng)直各單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的制定、論證以及實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查主要包括下列內(nèi)容：
（1）應(yīng)急狀態(tài)下通訊系統(tǒng)是否能正常運(yùn)作；
（2）現(xiàn)場(chǎng)人員是否能安全撤離；
（3）應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)能否及時(shí)參與事故搶救；
（4）有關(guān)搶險(xiǎn)設(shè)備能否到位；
（5）能否有效控制事故進(jìn)一步擴(kuò)大；
（6）各應(yīng)急救援組織執(zhí)行任務(wù)的能力和相互間的協(xié)調(diào)能力，能否充分有效地調(diào)配、利用各項(xiàng)應(yīng)急資源和應(yīng)急力量。
2、各村、鄉(xiāng)直有關(guān)單位、一般行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)案的要求，做到人員、資金、物資到位，保障措施有力。
（二）獎(jiǎng)懲
1、鄉(xiāng)政府及其事故應(yīng)急救援主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)參加事故應(yīng)急救援的人員，給予適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)因參加應(yīng)急救援工作致傷、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。在生產(chǎn)安全事故救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：
（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的。
（2）防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國(guó)家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失的。
（3）對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。
（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。
2、在安全生產(chǎn)事故救援工作中有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（1）未按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，或者隱瞞事實(shí)真相、謊報(bào)實(shí)情、拖延不報(bào)，導(dǎo)致事故應(yīng)急救援工作延誤的；
（2）未立即組織搶險(xiǎn)救災(zāi)或采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大，或者拖延、推諉的；
（3）拒絕執(zhí)行命令或者借故逃避、逃匿，臨陣脫逃，擅離職守的；
（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的；
（5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；
（6）發(fā)生事故造成人員傷亡及他人財(cái)產(chǎn)損失，而拒不依法承擔(dān)賠償責(zé)任，或負(fù)責(zé)人逃匿的；
（7）散布謠言、擾亂社會(huì)秩序的。
3、在事故調(diào)查過(guò)程中，故意不予配合或者采取其他方式阻礙、干涉事故調(diào)查的,拒絕調(diào)查取證、提供有關(guān)資料和情況的，或者偽造、故意破壞現(xiàn)場(chǎng)、作偽證及指使他人作偽證的，由公安和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)依法進(jìn)行處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
七、附則
1、本預(yù)案由鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)解釋?zhuān)A(yù)案原則上每?jī)赡晷抻喴淮?，必要時(shí)及時(shí)修訂。
2、本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。