一、總則
（一）編制目的
建立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織指揮和保障體系，整合現(xiàn)有資源，規(guī)范生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
（二）工作原則
1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作
鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作，可以調(diào)動全鄉(xiāng)范圍內(nèi)一切人力、財力、物力用于應(yīng)急救援，必要時通過鄉(xiāng)人武部請求部隊、武警和民兵預(yù)備役人員參與應(yīng)急救援。各村和鄉(xiāng)直有關(guān)部門、單位按照各自的職責和權(quán)限，負責有關(guān)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，要主動配合、密切協(xié)同、形成合力。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。
2、以人為本，科學(xué)規(guī)范
把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康，最大程度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)，建立預(yù)警和快速反應(yīng)機制，整合現(xiàn)有資源，采用先進的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置裝備和技術(shù)，加強應(yīng)急救援的科學(xué)指揮和人員的安全防護，規(guī)范防控措施和救援流程。充分發(fā)揮人的主觀能動性，實行科學(xué)民主決策，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用、武警部隊與公安干警的重要作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。
3、平戰(zhàn)結(jié)合，高效運轉(zhuǎn)
加強應(yīng)急管理和應(yīng)急準備，強化預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、救援裝備、預(yù)案演練等工作。加強救援人員培訓(xùn)和演練，保證預(yù)警、響應(yīng)、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，不斷提高隊員的快速反應(yīng)能力。
（三）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《中華人民共和國生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院493號令）、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務(wù)院第302號令）》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《河南省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)、規(guī)定和市政府的有關(guān)要求，制定本預(yù)案。
（四）安全生產(chǎn)事故分級及其分類
1、安全生產(chǎn)事故的定義
本預(yù)案所指的安全生產(chǎn)事故，為本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中或與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動中，由于人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及自然因素引起、突然發(fā)生并導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失的事故。
2、安全生產(chǎn)事故分級
（1）一般安全生產(chǎn)事故：一次死亡1—2人的事故。
（2）重大安全生產(chǎn)事故：一次死亡3—9人的事故。
（3）特大安全生產(chǎn)事故：一次死亡10—29人的事故。
（4）特別重大安全生產(chǎn)事故：一次死亡30人以上的事故。
3、安全生產(chǎn)事故分類
（1）危險化學(xué)品事故。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用危險化學(xué)品從業(yè)單位發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、泄漏、中毒、環(huán)境污染等事故。
（2）非煤礦山事故。非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的坍塌、觸電、機械傷害等事故。
（3）煙花爆竹、民爆物品事故。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸民爆物品、煙花爆竹從業(yè)單位發(fā)生的爆炸、火災(zāi)等事故。
（4）建筑施工事故。建筑施工單位在建筑施工、房屋拆除、危房監(jiān)管等活動中發(fā)生的坍塌、高處墜落、觸電、機械傷害、車輛傷害、起重傷害等事故。
（5）經(jīng)營場所事故。商（市）場、賓館、飯店、文化娛樂場所、網(wǎng)吧、體育健身場館、洗浴場所等公眾聚集的經(jīng)營單位發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、觸電等事故。
（6）交通運輸事故。公共交通、軌道交通、貨物運輸?shù)冉煌ㄟ\輸生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。
（7）特種設(shè)備事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬的鍋爐、壓力容器、電梯、壓力管道、大型游樂設(shè)施、起重機械等特種設(shè)備發(fā)生的燃爆、火災(zāi)、泄漏、高處墜落、坍塌等事故。
（8）食品衛(wèi)生事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位食堂、副食品中毒等事故。
（9）其他性質(zhì)嚴重、社會影響較大的事故。
（五）適用范圍
本預(yù)案適用于本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)下列安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作：
（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位突然發(fā)生或可能發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故。
（2）鄉(xiāng)政府認為性質(zhì)比較嚴重、對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響的其它安全生產(chǎn)事故和涉及安全生產(chǎn)的突發(fā)性事件。
二、組織機構(gòu)與職責
（一）鄉(xiāng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與職責
鄉(xiāng)人民政府設(shè)立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱指揮中心），具體指揮協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。
總指揮：華劍（鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長）
副總指揮：周智超（副鄉(xiāng)長）
成員：鄉(xiāng)黨政辦、應(yīng)急辦、派出所、財政所、民政所、人武部、交管站、環(huán)保所、土地所、工商所、農(nóng)辦、敬老院、各中小學(xué)校、供電所、電信、移動、聯(lián)通辦事處等部門和單位主要負責人
指揮中心下設(shè)應(yīng)急現(xiàn)場指揮部和辦公室，辦公地點設(shè)在鄉(xiāng)應(yīng)急辦，負責受理群眾的舉報和投訴。
2、鄉(xiāng)指揮中心主要職責：
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮重特大事故應(yīng)急救援工作，部署應(yīng)急預(yù)案的實施，及時解決事故應(yīng)急救援工作中出現(xiàn)的重大問題；
（2）負責緊急調(diào)用事故應(yīng)急救援所需的資金、物資、設(shè)備和人員，協(xié)調(diào)占用場地等事宜；
（3）做好社會秩序穩(wěn)定和傷亡人員善后處理以及生活、生產(chǎn)秩序恢復(fù)等工作；
（4）建立重特大安全生產(chǎn)事故的信息發(fā)布制度,及時、準確、全面地發(fā)布信息；
（5）統(tǒng)一規(guī)劃、整合全鄉(xiāng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量和資源，加強全鄉(xiāng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，組建并管理安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援專業(yè)技術(shù)人員工作組，分析預(yù)測重特大事故風險，及時發(fā)布預(yù)警信息；
（6）監(jiān)督檢查各村、有關(guān)單位應(yīng)急管理和應(yīng)急準備工作；
（7）業(yè)務(wù)上接受縣應(yīng)急救援指揮中心的指導(dǎo)，必要時按照縣應(yīng)急救援指揮中心的指揮調(diào)度，調(diào)集本鄉(xiāng)應(yīng)急救援力量實施跨鄉(xiāng)區(qū)增援。
3、鄉(xiāng)應(yīng)急現(xiàn)場指揮機構(gòu)
（1）鄉(xiāng)指揮中心下設(shè)應(yīng)急現(xiàn)場指揮部。
指揮長：周智超（副鄉(xiāng)長）
副指揮長：事故發(fā)生地所在村負責人
成員：相關(guān)職能部門負責人，事故企業(yè)負責人等
（2）應(yīng)急現(xiàn)場指揮部接受鄉(xiāng)指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)，主要職責是：制定、完善和實施相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，加強應(yīng)急管理和應(yīng)急準備工作；發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故時，迅速啟動預(yù)案，設(shè)立事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部辦公地點，確定安全保衛(wèi)、搶險救援、醫(yī)療救護、現(xiàn)場監(jiān)測等方面的應(yīng)急實施方案，指揮救援隊伍開展救援工作，做好事態(tài)發(fā)展和環(huán)境影響的監(jiān)測和評估；及時向鄉(xiāng)指揮中心匯報事故和應(yīng)急救援工作等方面情況。
4、鄉(xiāng)專項應(yīng)急工作牽頭部門和參與部門
鄉(xiāng)指揮中心下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、安全保衛(wèi)、搶險救援、醫(yī)療救護、現(xiàn)場監(jiān)測、后勤保障、信息報導(dǎo)、事故調(diào)查、善后處理等應(yīng)急救援工作組，具體承擔事故救援和處置各項工作。應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部依據(jù)事故的性質(zhì)和危害程度，指揮相關(guān)應(yīng)急救援工作組，展開救援工作。各應(yīng)急救援工作組組長由牽頭部門的主要負責人擔任，成員可根據(jù)實際情況確定。
（1）綜合協(xié)調(diào)組：由鄉(xiāng)黨政辦負責，公安派出所、衛(wèi)生院等部門組成，負責通知指揮中心有關(guān)成員單位負責人立即趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險救援工作；及時向縣委、縣政府及有關(guān)部門報告事故搶險救援工作進展情況；組織指導(dǎo)專業(yè)技術(shù)工作組為搶險救援等工作提供技術(shù)支持和決策建議；組織事故應(yīng)急處置和搶險救援的信息發(fā)布和事故報告工作；落實上級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險救援工作的指示和批示，組織召開事故應(yīng)急救援現(xiàn)場會議。
（2）安全保衛(wèi)組。由鄉(xiāng)綜治辦牽頭，以公安派出所為主，人武部、村和企業(yè)安全保衛(wèi)人員組成，負責人員、財產(chǎn)安全和事故現(xiàn)場秩序的穩(wěn)定，組織警力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制和治安管理，制定應(yīng)急狀態(tài)下人員疏散、轉(zhuǎn)移和安置實施方案，組織人員有序疏散，布置安全警戒，維護事故發(fā)生區(qū)域和疏散區(qū)域的治安、交通秩序，保護事故現(xiàn)場，及時處置其他治安突發(fā)事件。
（3）搶險救援組。由公安派出所牽頭，村、安監(jiān)辦、質(zhì)監(jiān)站、交管站、客運站、企業(yè)應(yīng)急隊伍和專業(yè)技術(shù)人員組成，負責制定搶險作業(yè)和人員疏散實施方案，指揮、協(xié)調(diào)警力和消防及其他搶險隊伍開展現(xiàn)場搶險救援，控制危險源，組織指導(dǎo)現(xiàn)場人員和周圍群眾安全防護、傷員搜救、人員疏散以及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作。根據(jù)事故類型，按單項預(yù)案執(zhí)行。
（4）醫(yī)療救護組。由衛(wèi)生院牽頭，負責制定醫(yī)療救護實施方案，組建現(xiàn)場救治醫(yī)療隊伍，落實救護車和醫(yī)務(wù)人員，設(shè)立臨時醫(yī)療救護點，緊急救治受傷人員，指定醫(yī)院開辟緊急救援綠色通道，轉(zhuǎn)送重傷員，并做好防疫工作。
（5）現(xiàn)場監(jiān)測組。由環(huán)保所牽頭，疾病防治中心、衛(wèi)生執(zhí)法所組成，負責對事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境的污染情況和疫情進行檢測，確定污染區(qū)域范圍，評估環(huán)境影響和事態(tài)發(fā)展，制定、實施環(huán)境恢復(fù)方案，提供事故發(fā)生地當時的詳實生態(tài)資料。
（6）后勤保障組。由民政所負責，財政所、衛(wèi)生院、交管站、工商所、供電所、電信、移動、聯(lián)通辦事處等部門組成，負責應(yīng)急救援所需交通和工程工具、應(yīng)急救援器材和物資、急救藥品、經(jīng)費等籌措、調(diào)集、保管和分發(fā)工作；保障事故現(xiàn)場的通信、供電和用電安全；解決受災(zāi)人員的吃、穿、住等問題；負責應(yīng)急救援指揮部與各專業(yè)組通信聯(lián)絡(luò)保障。
（7）事故調(diào)查組。由鄉(xiāng)安監(jiān)辦牽頭，會同公安派出所等有關(guān)部門，負責現(xiàn)場勘察、取證，搜集、整理與事故有關(guān)的各種物證和資料以及證人證言，配合上級調(diào)查組開展對重特大事故的調(diào)查處理工作。
（8）善后處理組。由鄉(xiāng)指揮中心指定鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)或村或鄉(xiāng)直有關(guān)單位牽頭、公安派出所、民政所及相關(guān)保險機構(gòu)等單位組成，負責安撫受災(zāi)群眾和遇難者家屬，按照有關(guān)規(guī)定做好死難者的后事處理、撫恤、賠償工作，維護社會穩(wěn)定。
三、運行機制
（一）預(yù)測、預(yù)警
1、事故報告
安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應(yīng)當立即報告所在村、鄉(xiāng)直有關(guān)單位或者鄉(xiāng)政府；緊急情況下可撥打公安110或者119報警，并發(fā)出警報信號。所在村和有關(guān)部門接到報告后應(yīng)當立即報告鄉(xiāng)指揮中心辦公室。事故報告采用電話報告和傳真相結(jié)合的方式，內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生單位名稱、時間、詳細地點及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）；事故直接經(jīng)濟損失的初步估計；事故發(fā)生原因、性質(zhì)的初步判斷；事故發(fā)生后采取的措施以及事故控制情況；尚存的危險因素、需要哪一類的救援隊伍、救援路線；事故報告單位、報告人、報告時間及聯(lián)系方式。
重大危險源發(fā)生險情或者自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全方面突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的信息，有關(guān)村、單位、企業(yè)和個人均應(yīng)及時通報鄉(xiāng)指揮中心辦公室。鄉(xiāng)指揮中心辦公室應(yīng)當及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報。
2、預(yù)警發(fā)布
建立安全生產(chǎn)事故預(yù)警發(fā)布制度，有下列情形之一的，應(yīng)當發(fā)布預(yù)警：
（1）重大危險源失控或有可能失控的；
（2）事故發(fā)生后，應(yīng)急救援力量不足的；
（3）已發(fā)生的事故有可能導(dǎo)致其他事故發(fā)生的；
（4）其他地區(qū)發(fā)生的事故有可能影響本地區(qū)的；
（5）事故影響在擴大或有可能擴大的。
預(yù)警級別由鄉(xiāng)指揮中心發(fā)布，發(fā)布范圍為事故發(fā)生地、參與救援的機構(gòu)與人員，預(yù)警支持系統(tǒng)。
3、預(yù)警分級
根據(jù)事故傷亡情況和危害程度，本鄉(xiāng)預(yù)警分為兩級。
Ⅱ級預(yù)警。需要鄉(xiāng)直有關(guān)部門應(yīng)急資源響應(yīng)的事故。適用范圍：重大安全生產(chǎn)事故，并可能增加新的傷亡和財產(chǎn)損失，對周圍群眾和環(huán)境構(gòu)成較大威脅。
Ⅰ級預(yù)警。需要利用全鄉(xiāng)各有關(guān)部門應(yīng)急資源和鄉(xiāng)應(yīng)急指揮中心響應(yīng)的事故。適用范圍：特大安全生產(chǎn)事故和特別重大安全生產(chǎn)事故，對周圍群眾和環(huán)境構(gòu)成重大威脅。
4、應(yīng)急管理
（1）落實備案制。村，鄉(xiāng)直有關(guān)單位，危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，建筑施工單位，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及重大危險源的，應(yīng)當根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合各自實際和演練，及時制訂完善應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮中心辦公室和相關(guān)部門備案。
備案材料包括：應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案制定單位組織論證和審查的意見、實施應(yīng)急預(yù)案有關(guān)單位的意見等。
（2）建立數(shù)據(jù)庫。鄉(xiāng)指揮中心建立全鄉(xiāng)應(yīng)急救援資源管理和信息管理數(shù)據(jù)庫，并與市應(yīng)急救援資源管理數(shù)據(jù)庫對接，保證各級指揮中心及有關(guān)部門和應(yīng)急救援隊伍能夠隨時掌握、查詢應(yīng)急資源的地點、數(shù)量、性能等信息和有關(guān)人員、隊伍的培訓(xùn)、演練情況。對應(yīng)急預(yù)案、重大危險目標及重大危險源的狀態(tài)、危險物品的主要性質(zhì)等信息進行動態(tài)管理。
(3)建立110、119、120聯(lián)動機制。
(二)應(yīng)急處置
1、分級響應(yīng)
針對不同的預(yù)警級別，確定響應(yīng)級別。
Ⅱ級響應(yīng)，由鄉(xiāng)指揮中心負責啟動預(yù)案，鄉(xiāng)直有關(guān)單位和村啟動單項預(yù)案。在采取救援措施的同時，及時向縣應(yīng)急救援指揮中心報告。適用于二級預(yù)警。
Ⅰ級響應(yīng)，由鄉(xiāng)指揮中心負責啟動鄉(xiāng)應(yīng)急救援預(yù)案，鄉(xiāng)直有關(guān)部門和單位啟動單項預(yù)案。在采取救援措施的同時，及時向縣應(yīng)急救援指揮中心報告。經(jīng)請示上級，可以請求縣和外地區(qū)應(yīng)急救援隊伍增援。按照上級指令，鄉(xiāng)政府可以宣布在一定范圍內(nèi)進入緊急狀態(tài)。
2、應(yīng)急行動
由鄉(xiāng)指揮中心給相應(yīng)應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部下達指令，迅速調(diào)集有關(guān)部門和應(yīng)急救援隊伍趕赴事故現(xiàn)場。應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部立即啟動專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，首先觀察了解險情，確定指揮部辦公地點。指揮長或副指揮長依據(jù)事故性質(zhì)和危害程度，迅速制定搶險方案或利用預(yù)先制定好的搶險方案，分別對安全保衛(wèi)、搶險救援、醫(yī)療救護、現(xiàn)場監(jiān)測、后勤保障等應(yīng)急救援工作組下達任務(wù)，展開救援工作。各應(yīng)急救援工作組必須按照一查險、二救人、三救物的原則，依令行事，并隨時向現(xiàn)場指揮部報告搶險情況。專業(yè)應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的村、鄉(xiāng)直有關(guān)單位和應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢，果斷采取控制或切斷事故鏈等措施，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生。
事故單位的應(yīng)急救援。事故單位應(yīng)迅速采取適當措施，封閉并保護現(xiàn)場，搶救受傷人員和物資，疏散事故危險區(qū)域人員，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少損失。
事故現(xiàn)場的保護。因搶救人員，防止事故擴大以及疏散交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當做出標記，繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
3、應(yīng)急結(jié)束
當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)專業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由鄉(xiāng)政府或上級政府宣布應(yīng)急結(jié)束。
（三）恢復(fù)與重建
1、善后處置
鄉(xiāng)政府或者鄉(xiāng)政府指令的有關(guān)鄉(xiāng)直部門或單位，負責組織實施安全生產(chǎn)事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。要盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。
安全生產(chǎn)事故善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部要分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，寫出應(yīng)急救援總結(jié)報告，并及時上報。
2、保險、理賠
保險機構(gòu)負責應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后產(chǎn)生的搶險、救災(zāi)及善后處理費用，原則上應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位先行支付；確需動用風險抵押金的，經(jīng)財政及有關(guān)部門批準后，啟用風險抵押金，按規(guī)定在保障發(fā)生的指揮、搶險、救災(zāi)工作費用支出外，支付事故善后處理等相關(guān)費用。
3、事故調(diào)查處理、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議
重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、信息發(fā)布和新聞報導(dǎo)
鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時、準確、全面地向公眾和媒體發(fā)布事故傷亡、損失、救援以及其他情況的信息。廣播、電視等部門要把握正確輿論導(dǎo)向，積極配合鄉(xiāng)指揮中心做好有關(guān)宣傳報導(dǎo)工作，穩(wěn)定公眾情緒。新聞報導(dǎo)和有關(guān)通告必須按規(guī)定程序經(jīng)嚴格審查后，方可發(fā)布。
四、應(yīng)急保障措施
應(yīng)急保障措施由各相關(guān)責任單位的行政負責人負總責。
（一）信息與通信保障
1、由鄉(xiāng)應(yīng)急辦負責承接事故報告；請示啟動應(yīng)急救援預(yù)案，通知指揮部成員單位和各專業(yè)小組立即趕赴事故現(xiàn)場；及時向鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告事故和搶險救援工作情況，落實各級領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險救援的指示和批示；建立全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援信息管理系統(tǒng)和應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫，收集、分析處理和上報相關(guān)應(yīng)急信息。
2、負有救援保證任務(wù)的部門、單位以及應(yīng)急救援機構(gòu)和人員的通訊方式發(fā)生變更要及時報告鄉(xiāng)指揮中心辦公室。
3、電信、移動、聯(lián)通辦事處負責應(yīng)急救援指揮部與各專業(yè)組通信器材和通訊保障。
（二）交通運輸保障
1、交管站、車站負責制定運輸搶險應(yīng)急實施方案，指定搶險運輸單位和搶險車輛，負責組織事故現(xiàn)場搶險物資和搶險人員的運送。組建道路搶修隊伍，在道路受損時迅速組織搶修，確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位。
2、公安、交警部門負責制定交通處置應(yīng)急實施方案，負責事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，保障救援道路的暢通。
（三）應(yīng)急隊伍和技術(shù)保障
1、鄉(xiāng)安監(jiān)辦組織鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援專業(yè)技術(shù)人員工作組，為應(yīng)急救援、安全防護、事故調(diào)查和生產(chǎn)恢復(fù)提供技術(shù)支持。
2、消防與保安中隊為救援骨干力量，負責搶險救援裝備、技術(shù)和個體防護的支持。
3、環(huán)保站負責環(huán)境技術(shù)支持。
4、質(zhì)監(jiān)站負責特種設(shè)備技術(shù)支持。
5、各村、鄉(xiāng)直有關(guān)部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急救援隊伍，服從鄉(xiāng)指揮中心的調(diào)動。
6、預(yù)備役、民兵為二線增援力量。社會救援力量為救援后備力量。
（四）資金保障
1、鄉(xiāng)財政所在財政預(yù)算中儲備足額的應(yīng)急救援資金，用于更新救援設(shè)備，應(yīng)急救援隊伍補貼、保險，征用物資的補償?shù)?。?yīng)急狀態(tài)下，可以按規(guī)定啟用風險抵押金。
2、各村和鄉(xiāng)直有關(guān)單位準備必要的應(yīng)急救援資金和物資。
3、生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金的準備，足額交納風險抵押金。
（五）物資和救援裝備保障
1、鄉(xiāng)民政所負責，制定應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障方案，協(xié)調(diào)和儲備應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備。
2、交管站、客運站負責應(yīng)急救援物資和人員運輸車輛的保障。
3、各村、鄉(xiāng)直有關(guān)部門和消防與保安中隊配置和儲備必要的應(yīng)急救援物資和裝備。
4、生產(chǎn)經(jīng)營單位配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械。
（六）治安保障
1、公安派出所負責制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒應(yīng)急實施方案，組織指揮事故單位安全保衛(wèi)人員和當?shù)卮宓南嚓P(guān)人員負責事故現(xiàn)場警戒，組織指揮事故可能危及區(qū)域內(nèi)人員的疏散撤離，對人員撤離區(qū)域和人員安置區(qū)場所進行治安管理。
2、交管站按指令實施交通管制和隔離，對危害區(qū)外圍交通路口實施定向、定時封鎖、嚴格控制進出事故現(xiàn)場的人員；指引應(yīng)急救援車輛進入現(xiàn)場，及時疏通交通堵塞，保障車輛順利通行。
（七）人員防護保障
1、應(yīng)急人員的安全防護。相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮部對各有關(guān)部門和單位的應(yīng)急救援器材進行登記造冊，以便隨時調(diào)用。現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍和人員根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。
2、群眾的安全防護。相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部負責對現(xiàn)場人員和周圍群眾進行防護指導(dǎo)，決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序，指定有關(guān)部門負責實施疏散、轉(zhuǎn)移，啟用應(yīng)急避難場所，開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。企業(yè)應(yīng)當與所在村（街）建立應(yīng)急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。
（八）基本生活保障
鄉(xiāng)民政所負責，水廠、工商所、供銷社等有關(guān)部門配合，負責對緊急疏散人員的安置；可以征用機關(guān)、學(xué)校、文化場所、娛樂設(shè)施，必要時也可征用經(jīng)營性賓館、招待所、酒店作為臨時避難場所，調(diào)用生活物資儲備，組織社會救濟，妥善解決災(zāi)民的吃、穿、住等問題。
（九）醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生院負責受傷人員的救護工作，制定受傷人員救治應(yīng)急實施方案，確定救治醫(yī)院，組建醫(yī)療救護隊伍，指導(dǎo)醫(yī)院儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品。負責調(diào)配現(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移，及時報告救治傷員和需要增援的急救醫(yī)藥、器材及資源情況。
（十）法制保障
參加應(yīng)急救援工作的單位和人員要按照《行政許可法》、《行政處罰法》等法律、法規(guī)規(guī)定，認真履行職責，杜絕侵害公眾利益、失職、瀆職、行政不作為和行政亂作為等行為的發(fā)生。
五、宣傳、培訓(xùn)與演習
1、公眾宣傳教育
鄉(xiāng)指揮中心辦公室和各有關(guān)部門組織應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案信息和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，宣傳、新聞部門提供相關(guān)支持。各類教育機構(gòu)要加強應(yīng)對事故的教育工作，提高群眾自救互救能力和危機意識。各生產(chǎn)經(jīng)營單位與所在鄉(xiāng)、社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。
2、培訓(xùn)
鄉(xiāng)指揮中心辦公室和各有關(guān)部門每半年組織一次各級應(yīng)急管理機構(gòu)以及專業(yè)或義務(wù)救援隊伍相關(guān)人員的崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有關(guān)部門和單位可根據(jù)自身實際情況，做好兼職應(yīng)急救援隊伍和社會志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。
3、演習
鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心辦公室每年組織一次綜合性聯(lián)合演習。各專業(yè)或義務(wù)應(yīng)急機構(gòu)每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演習。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應(yīng)急救援演習，演習結(jié)束后，應(yīng)及時進行總結(jié)，并報告鄉(xiāng)指揮中心辦公室和有關(guān)部門。
六、監(jiān)督檢查與獎懲
（一）監(jiān)督檢查
1、鄉(xiāng)指揮中心辦公室對全鄉(xiāng)直各單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的制定、論證以及實施的全過程進行監(jiān)督檢查。檢查主要包括下列內(nèi)容：
（1）應(yīng)急狀態(tài)下通訊系統(tǒng)是否能正常運作；
（2）現(xiàn)場人員是否能安全撤離；
（3）應(yīng)急救援機構(gòu)能否及時參與事故搶救；
（4）有關(guān)搶險設(shè)備能否到位；
（5）能否有效控制事故進一步擴大；
（6）各應(yīng)急救援組織執(zhí)行任務(wù)的能力和相互間的協(xié)調(diào)能力，能否充分有效地調(diào)配、利用各項應(yīng)急資源和應(yīng)急力量。
2、各村、鄉(xiāng)直有關(guān)單位、一般行業(yè)企業(yè)要嚴格落實預(yù)案的要求，做到人員、資金、物資到位，保障措施有力。
（二）獎懲
1、鄉(xiāng)政府及其事故應(yīng)急救援主管部門，應(yīng)當對參加事故應(yīng)急救援的人員，給予適當補助；對因參加應(yīng)急救援工作致傷、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。在生產(chǎn)安全事故救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵：
（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。
（2）防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。
（3）對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。
（4）有其他特殊貢獻的。
2、在安全生產(chǎn)事故救援工作中有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：
（1）未按照有關(guān)規(guī)定及時上報，或者隱瞞事實真相、謊報實情、拖延不報，導(dǎo)致事故應(yīng)急救援工作延誤的；
（2）未立即組織搶險救災(zāi)或采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大，或者拖延、推諉的；
（3）拒絕執(zhí)行命令或者借故逃避、逃匿，臨陣脫逃，擅離職守的；
（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的；
（5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的；
（6）發(fā)生事故造成人員傷亡及他人財產(chǎn)損失，而拒不依法承擔賠償責任，或負責人逃匿的；
（7）散布謠言、擾亂社會秩序的。
3、在事故調(diào)查過程中，故意不予配合或者采取其他方式阻礙、干涉事故調(diào)查的,拒絕調(diào)查取證、提供有關(guān)資料和情況的，或者偽造、故意破壞現(xiàn)場、作偽證及指使他人作偽證的，由公安和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門依法進行處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
七、附則
1、本預(yù)案由鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心辦公室負責解釋，預(yù)案原則上每兩年修訂一次，必要時及時修訂。
2、本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。