為貫徹落實2023年中央1號文件部署要求，更好保障和實現(xiàn)農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)益，促進土地資源優(yōu)化配置，提高耕地利用效率，現(xiàn)就做好解決承包地細碎化試點有關(guān)工作提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，緊扣處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系這一主線，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，以更好保障和實現(xiàn)農(nóng)戶承包權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，不斷豐富農(nóng)村土地“三權(quán)”分置的有效實現(xiàn)形式，探索解決承包地細碎化的路徑辦法，進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

各地組織開展解決承包地細碎化試點，要堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織服務(wù)等功能作用，合理分配收益，妥善化解矛盾，防范經(jīng)營風(fēng)險。要堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，切實尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性、主動性，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，加強示范引導(dǎo)，不搞強行推動，不得損害農(nóng)民權(quán)益。要堅持最嚴(yán)格耕地保護制度，不得改變土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二、穩(wěn)妥做好試點組織

（一）科學(xué)選擇試點范圍。綜合考慮地形地貌、灌溉條件、作物品種等因素，優(yōu)先在群眾意愿高、基層組織強、承包地確權(quán)登記頒證工作扎實的平原、淺丘地區(qū)開展試點。擬開展試點的村組，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，方可組織開展試點。

（二）因地制宜探索路徑。采取“承包權(quán)不動，經(jīng)營權(quán)連片”方式解決承包地細碎化，具有風(fēng)險小、成本低、易操作、能回溯等優(yōu)勢，鼓勵各地采取這一方式結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治等項目組織實施。對于多數(shù)農(nóng)戶仍直接耕種承包地的，可以探索將農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)集中，實現(xiàn)按戶連片經(jīng)營，解決耕種不便等問題。對于多數(shù)農(nóng)村勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)的，可以探索設(shè)置承包農(nóng)戶按戶連片經(jīng)營的自種區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中連片經(jīng)營的租種區(qū)等方式，滿足不同主體解決承包地細碎化的多元需求。要結(jié)合村組實際制定試點方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實施路徑、進度安排和保障措施等。

（三）規(guī)范履行工作程序。試點地區(qū)要做好調(diào)查摸底、宣傳動員、擬定方案、民主決議、組織實施、總結(jié)驗收等工作，確保試點任務(wù)規(guī)范有序完成。要保證程序合規(guī)、農(nóng)戶認(rèn)可，做到政策解讀到戶、征詢意愿到戶、信息核實到戶、簽字確認(rèn)到戶。要加強檔案管理，工作中形成的實施方案、地塊示意圖、農(nóng)戶簽字確認(rèn)記錄、流轉(zhuǎn)合同等資料應(yīng)嚴(yán)格歸檔管理，為保障農(nóng)戶權(quán)益提供支撐。

（四）強化信息技術(shù)支撐。充分利用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，為開展解決承包地細碎化試點提供信息技術(shù)支撐，探索建立“以圖查地、以圖管地”機制，實現(xiàn)承包地經(jīng)營權(quán)信息明晰可查。在打破田壟界限、土地集中連片后，要確保能依據(jù)確權(quán)數(shù)據(jù)回溯承包地塊空間位置、面積，保障農(nóng)戶土地承包權(quán)益不受損。

（五）及時做好總結(jié)驗收。及時總結(jié)試點經(jīng)驗，形成制度成果，做好轉(zhuǎn)化推廣。要認(rèn)真開展走訪調(diào)查，深入了解試點工作中農(nóng)民群眾是否滿意、是否受益。

三、嚴(yán)格落實政策要求

（一）保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定。落實好中央關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策要求，堅決防止借解決農(nóng)戶承包地細碎化之機搞打亂重分。對于農(nóng)戶自愿采取互換土地承包經(jīng)營權(quán)解決承包地細碎化的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，簽訂書面合同，向發(fā)包方備案，并及時變更農(nóng)村土地承包合同。

（二）科學(xué)合理分配收益。通過解決承包地細碎化新增的耕地和收益應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法依規(guī)通過民主協(xié)商自主調(diào)節(jié)利益關(guān)系，做到合理分配、規(guī)范使用。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地集中連片后，如統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)有農(nóng)戶書面委托書，并引導(dǎo)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場等公開進行。對于工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的，要嚴(yán)格落實資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。

四、切實加強工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭建立健全協(xié)調(diào)推動機制，切實加強對解決承包地細碎化試點工作的指導(dǎo)，結(jié)合實際研究制定具體措施，組織開展好試點。

（二）強化政策支持。要有效發(fā)揮政策集成效應(yīng)，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可根據(jù)實際情況，將符合條件的試點地區(qū)納入土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目支持范圍。

（三）強化風(fēng)險防控。要及時研判試點過程中可能出現(xiàn)的問題矛盾，做好風(fēng)險防控預(yù)案，妥善解決農(nóng)民群眾關(guān)心的問題，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定安寧。

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年12月底前要將試點進展情況報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，重大事項及時報告。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2023年7月11日