1總則

1.1編制目的

山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。為有效防御山洪災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免群死群傷事件的發(fā)生，結(jié)合姚莊鄉(xiāng)所處地理位置及設(shè)防工程措施的現(xiàn)狀，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

1.2.1《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國(guó)氣象法》等國(guó)家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)，各級(jí)地方人民政府頒布的有關(guān)地方性法規(guī)、條例及規(guī)定；

1.2.2經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的國(guó)家、省、市、縣山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告等；

1.2.3有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3編制原則

1.3.1堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)；

1.3.2貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合；

1.3.3落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、鄉(xiāng)村管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制；

1.3.4因地制宜，具有實(shí)用性和可操作性。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于郟縣姚莊鄉(xiāng)行政區(qū)域范圍內(nèi)山洪災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。該預(yù)案是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對(duì)可能發(fā)生的山洪災(zāi)害所預(yù)先制定的防御方案、對(duì)策和措施，是姚莊鄉(xiāng)實(shí)施指揮決策和防御調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)的依據(jù)。

1.5預(yù)案內(nèi)容

1.5.1姚莊鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制內(nèi)容包括：調(diào)查了解區(qū)域內(nèi)的自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況、歷年山洪災(zāi)害的類型及損失情況，分析山洪災(zāi)害的成因及特點(diǎn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上劃分危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)；確定鎮(zhèn)、村級(jí)防御組織機(jī)構(gòu)人員及職責(zé)；充分利用已有的監(jiān)測(cè)及通信設(shè)施、設(shè)備，制定實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及通信預(yù)警方案，確定預(yù)警程序及方式，根據(jù)預(yù)報(bào)及時(shí)發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息；確定轉(zhuǎn)移安置的人員、路線、方法等，擬定搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建等各項(xiàng)措施，安排日常的宣傳、演練等工作。

1.5.2本預(yù)案由姚莊鄉(xiāng)政府編制，該預(yù)案自批準(zhǔn)之日起執(zhí)行，根據(jù)本地區(qū)山洪災(zāi)害防御情況及時(shí)修訂。

2危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的劃分

2.1劃分原則

危險(xiǎn)區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。危險(xiǎn)區(qū)一般處于陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下；安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域。安全區(qū)是危險(xiǎn)區(qū)人員的避災(zāi)場(chǎng)所。安全區(qū)一般應(yīng)選在地勢(shì)較高，平坦或坡度平緩的地方，避開(kāi)河道、溝口、陡坡、低洼地帶。

根據(jù)區(qū)域山洪災(zāi)害的形成特點(diǎn)，在調(diào)查歷史山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合氣候和地形地質(zhì)條件、人員分布等，分析山洪災(zāi)害可能發(fā)生的類型、程度及影響范圍，合理劃分危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)。

2.2“兩區(qū)”的基本情況

根據(jù)山洪災(zāi)害可能發(fā)生的程度和范圍，繪制山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，標(biāo)示山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)。收集、整理危險(xiǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資料，填寫(xiě)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)基本情況表。

3組織指揮體系

3.1組織指揮機(jī)構(gòu)

3.1.2姚莊鄉(xiāng)組織指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成：

姚莊鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)和組織姚莊鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御工作，虎東輝任指揮長(zhǎng)，李向偉、王國(guó)法、沙峰、常延輝、馬向丹、馬占奇、曹一迪、李怡、周昉銳任副指揮長(zhǎng)。指揮部下設(shè)辦公室，常延輝任辦公室主任。

防汛指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)1個(gè)辦公室，監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等6個(gè)工作小組、1個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)和1個(gè)信息組。姚莊鄉(xiāng)流域內(nèi)各行政村成立以村支書(shū)、主任為負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御工作組。同時(shí)，各村成立以基干民兵為主體的1個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)（每隊(duì)不少于30人）。危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)每個(gè)村、組均落實(shí)了降雨和水位、工程險(xiǎn)情、泥石流、滑坡監(jiān)測(cè)人員，確定一名信號(hào)發(fā)送員，并造花名冊(cè)報(bào)送鄉(xiāng)、縣防汛辦備查。

3.2職責(zé)和分工

3.2.1鄉(xiāng)級(jí)防汛指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作，各部門各負(fù)其責(zé)，實(shí)施山洪災(zāi)害防御預(yù)案。鄉(xiāng)級(jí)防汛指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。

3.2.2姚莊鄉(xiāng)防汛指揮機(jī)構(gòu)在縣級(jí)防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展山洪災(zāi)害防御工作，具體組織姚莊鄉(xiāng)和村組的山洪災(zāi)害防御工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施等。村級(jí)山洪災(zāi)害防御工作組負(fù)責(zé)本行政村內(nèi)降雨監(jiān)測(cè)、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)等工作。

3.2.3明確工作職責(zé)。

監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)轄區(qū)雨量站、氣象站等的雨量，水利工程、危險(xiǎn)區(qū)及溪溝水位，泥石流溝、滑坡點(diǎn)的位移等信息。

信息組：負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)防指、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預(yù)報(bào)、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險(xiǎn)情等信息，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù)。

轉(zhuǎn)移組：負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點(diǎn)轉(zhuǎn)移的組織工作，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶到人，同時(shí)確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。

調(diào)度組：負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度運(yùn)用，搶險(xiǎn)人員的調(diào)配，調(diào)度并管理?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)物資、車輛等，負(fù)責(zé)善后補(bǔ)償與處理等。

保障組：負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作，負(fù)責(zé)被安置戶原房屋搬遷建設(shè)及新的房基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。

應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)：在緊急情況下聽(tīng)從命令進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救援工作。

信號(hào)發(fā)送員：在獲得險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號(hào)發(fā)布報(bào)警信號(hào)。

明確各項(xiàng)工作的責(zé)任人及聯(lián)系方式。

鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部分工，指揮長(zhǎng)雷巍同志負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的山洪災(zāi)害防御指揮，副指揮長(zhǎng)常延輝具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的山洪災(zāi)害防御指揮。

鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部下設(shè)一個(gè)辦公室、六個(gè)工作組、一個(gè)搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)、一個(gè)信息員。

4監(jiān)測(cè)、通信及預(yù)警

4.1監(jiān)測(cè)

4.1.1監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)立

4.1.2根據(jù)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)河流水位情況，分析確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的水位值及變化情況；有的河流可將上游水情變化作為判斷是否對(duì)下游造成山洪災(zāi)害的主要依據(jù)。

4.2通信

4.2.1通信方式的選擇

1、原則

適用、可靠、先進(jìn)

2、通信方式

（1）山洪災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)采用電話、人工傳輸信息。

（2）山洪災(zāi)害預(yù)警分布的通信方式有電話、手機(jī)短信、微信、手搖報(bào)警器、銅鑼等組成。多種通信方式各自相對(duì)獨(dú)立并互為補(bǔ)充，確保預(yù)警和指揮調(diào)度信息及時(shí)通知到各級(jí)部門和危險(xiǎn)區(qū)群眾。

4.3預(yù)報(bào)預(yù)警

4.3.1預(yù)警

1、預(yù)警指標(biāo)確定

預(yù)警指標(biāo)是指觸發(fā)山洪災(zāi)害的雨、水量臨界值，包括臨界雨量和成災(zāi)水位的確定。預(yù)警指標(biāo)分為暴雨預(yù)報(bào)、準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移和立即轉(zhuǎn)移兩級(jí)。

2、預(yù)警等級(jí)劃分原則

山洪災(zāi)害預(yù)警等級(jí)分為三級(jí)，按照發(fā)生山洪災(zāi)害的可能性、嚴(yán)重性和緊急程度，對(duì)應(yīng)顏色依次為黃色、橙色、紅色，三種顏色預(yù)警信號(hào)分別代表可能（暴雨氣象預(yù)報(bào)）、嚴(yán)重（警戒雨量或警戒水位）、特別嚴(yán)重（危險(xiǎn)雨量、危險(xiǎn)水位或有泥石流、滑坡征兆）。

3、預(yù)警啟用時(shí)機(jī)：

（1）當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報(bào)，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視。當(dāng)預(yù)報(bào)或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^(guò)臨界雨量值時(shí)，應(yīng)發(fā)布暴雨預(yù)警信息。

（2）當(dāng)上游水位急劇上漲，將對(duì)下游造成山洪災(zāi)害，應(yīng)立即向下游發(fā)布預(yù)警信息。

（3）當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時(shí)，應(yīng)發(fā)布泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息。

（4）水庫(kù)及山塘發(fā)生潰決性重大險(xiǎn)情時(shí)應(yīng)及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。

4、預(yù)警發(fā)布及程序

根據(jù)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，按照預(yù)警等級(jí)及時(shí)發(fā)布預(yù)警

4.3.3預(yù)警、警報(bào)方式

預(yù)警方式：（1）電話、手機(jī)短信、微信群預(yù)警；（2）口頭通知

警報(bào)方式：（1）手搖警報(bào)器；（2）銅鑼報(bào)警；（3）口頭通知

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)置預(yù)警信號(hào)，按照發(fā)生山洪災(zāi)害的嚴(yán)重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級(jí)別預(yù)警信號(hào)所對(duì)應(yīng)的預(yù)警方式。 

4.3.4預(yù)計(jì)發(fā)布及程序

1、在收到縣防汛辦的信息后，處理辦法：

三級(jí)預(yù)警：將信息通知至鄉(xiāng)防指全體成員和村防御工作組，鄉(xiāng)防指副指揮上崗指揮；鄉(xiāng)防指監(jiān)測(cè)組、信息組投入工作，其他各應(yīng)急組集結(jié)待命。

二級(jí)預(yù)警：將信息通知至鄉(xiāng)防指全體成員和村防御工作組，鄉(xiāng)防指指揮長(zhǎng)上崗指揮；鄉(xiāng)防指加強(qiáng)值班，監(jiān)測(cè)組、信息組密切掌握情況，其他各應(yīng)急組進(jìn)入村組，做好人員轉(zhuǎn)移等一切準(zhǔn)備工作。

一級(jí)預(yù)警：將信息通知到村、組、農(nóng)戶，啟動(dòng)預(yù)案；各責(zé)任人到崗到位，深入到各村組，做好群眾轉(zhuǎn)移安置，投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

村防御工作組：

(1)在收到縣、鄉(xiāng)防汛辦信息后，處理辦法：

三級(jí)預(yù)警：將信息及時(shí)通知至村主要干部。村防御工作組指導(dǎo)員、組長(zhǎng)及各成員上崗指揮；巡查信息員密切注意天氣變化，加強(qiáng)巡查和信息聯(lián)系；其他各應(yīng)急隊(duì)人員進(jìn)崗待命。

二級(jí)預(yù)警：將信息及時(shí)通知到所有村干部、各應(yīng)急隊(duì)和危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)各農(nóng)戶，巡查信息隊(duì)加大巡查密度和信息聯(lián)系，做好人員轉(zhuǎn)移等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

一級(jí)預(yù)警：將信息及時(shí)通知到所有村干部、各應(yīng)急隊(duì)和危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)各農(nóng)戶，啟動(dòng)預(yù)案；各責(zé)任人到崗到位，各應(yīng)急隊(duì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，做好群眾轉(zhuǎn)移安置工作， 

5轉(zhuǎn)移安置

5.1.1轉(zhuǎn)移安置原則

轉(zhuǎn)移遵循先人員后財(cái)產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則，應(yīng)以集體、有組織轉(zhuǎn)移為主。

5.1.2轉(zhuǎn)移安置路線

轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、路線的確定遵循就近、安全的原則，基本在本村范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)，汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)或改變線路。

5.1.3轉(zhuǎn)移安置方式

安置點(diǎn)一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相結(jié)合的原則。安置方式采取投親考友、借助公房、搭帳篷等。

5.1.4應(yīng)急措施

當(dāng)交通、通訊、電力中斷時(shí)，啟用應(yīng)急預(yù)案，以村（組）為單位，根據(jù)簡(jiǎn)易觀測(cè)設(shè)備雨量值和水位情況，預(yù)警員鳴鑼示警，黨員干部奔走相告，附近農(nóng)戶相互轉(zhuǎn)告緊急轉(zhuǎn)移到安置點(diǎn)。

6搶險(xiǎn)救災(zāi)

6.1搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備

6.1.1建立搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，確定搶險(xiǎn)救災(zāi)方案。主要包括人員組織、物資調(diào)撥、車輛調(diào)配和救護(hù)等；

6.1.2搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備包括救助裝備準(zhǔn)備、資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等。

6.2搶險(xiǎn)、救災(zāi)

6.2.1一旦發(fā)生險(xiǎn)情，在及時(shí)向上一級(jí)防汛指揮部門報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失。緊急情況下可以強(qiáng)制征用和調(diào)配車輛、設(shè)備、物資等。

6.2.2對(duì)可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監(jiān)測(cè)、防御。

6.2.3發(fā)生災(zāi)情，要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。

6.2.4如有人畜傷亡，及時(shí)搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。

6.2.5對(duì)緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時(shí)安置，發(fā)放糧食、衣物，對(duì)災(zāi)區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。

6.2.6迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。

7保障措施

7.1汛前檢查

汛前，縣、鄉(xiāng)對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行全面普查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題登記造冊(cè)，及時(shí)處理，同時(shí)對(duì)可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū)域等安排專人負(fù)責(zé)防守。

7.2宣傳教育及演練

7.2.1宣傳

利用廣播、標(biāo)語(yǔ)和微信對(duì)流域內(nèi)居民宣傳山洪災(zāi)害的有關(guān)知識(shí)和預(yù)案內(nèi)的主要內(nèi)容，張貼山洪災(zāi)害防御掛圖。使流域內(nèi)群眾具有安全意識(shí)和天氣經(jīng)濟(jì)概念。

對(duì)全鄉(xiāng)的山洪災(zāi)害指揮系統(tǒng)人員、責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人員和預(yù)警人員進(jìn)行3次山洪災(zāi)害專業(yè)知識(shí)，明確各自職責(zé)，時(shí)刻準(zhǔn)備打大仗，打苦仗。

全鄉(xiāng)在重點(diǎn)村樹(shù)立警示牌，宣傳欄中必備人員轉(zhuǎn)移安置圖等內(nèi)容，每一危險(xiǎn)區(qū)農(nóng)戶發(fā)放<<山洪災(zāi)害防御明白卡>>，警鐘常鳴。

7.2.2實(shí)戰(zhàn)演練。

以村為單位對(duì)全鄉(xiāng)6個(gè)村相關(guān)區(qū)域群眾進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，使每位群眾清楚自己的轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等，即使在電力、通訊中斷的情況下不亂陣腳，安全轉(zhuǎn)移。

7.3紀(jì)律

為及時(shí)、有效地實(shí)施預(yù)案，特制定相應(yīng)的工作紀(jì)律，以確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，在汛期和在山洪災(zāi)害防御工作中，各級(jí)干部必須嚴(yán)格執(zhí)行以下紀(jì)律：

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，各相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，確保災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置工作任務(wù)的圓滿完成。

服從命令，聽(tīng)從指揮，對(duì)山洪災(zāi)害防御工作失職、瀆職、脫崗離崗、不聽(tīng)從指揮的，追究相應(yīng)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，追究法律責(zé)任。

水、雨情報(bào)告要及時(shí)，有險(xiǎn)要速報(bào)，會(huì)商要及時(shí)，指揮要果斷。

暴雨天氣，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及包村干部未經(jīng)批準(zhǔn)，不得離崗?fù)獬觥?/p>

嚴(yán)格執(zhí)行病險(xiǎn)水庫(kù)塘堰控制蓄水，一天一巡邏，大雨、暴雨天氣24小時(shí)巡查制度。

6、監(jiān)測(cè)、信息組實(shí)行24小時(shí)值班，確保通訊暢通。