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國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見
日期:2010-01-13

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

自2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)施行以來,各地區(qū)、各部門在受理依申請公開政府信息過程中遇到一些新的情況。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策和工作實(shí)踐,現(xiàn)提出以下意見。

一、準(zhǔn)確把握《條例》第十三條內(nèi)涵

《條例》的立法本意是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高政府工作透明度,促進(jìn)依法行政,充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用。公開政府信息應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。

為此,《條例》第九條明確了政府信息主動公開的4項(xiàng)基本要求,第十條、第十一條規(guī)定了縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)主動公開的15類政府信息;第十二條還規(guī)定了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)主動公開的8類政府信息?!稐l例》還設(shè)置了依申請公開制度,以滿足公民、法人或者其他組織自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要。為規(guī)范依申請公開工作,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》(國辦發(fā)〔2008〕36號)第十四條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息,可以不予提供;對申請人申請的政府信息,如公開可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定,按規(guī)定不予提供,可告知申請人不屬于政府信息公開的范圍。

二、準(zhǔn)確把握政府信息的適用范疇

《條例》所稱政府信息,是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。

行政機(jī)關(guān)向申請人提供的政府信息,應(yīng)當(dāng)是正式、準(zhǔn)確、完整的,申請人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用,也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。因此,行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息,一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開的政府信息。

行政機(jī)關(guān)向申請人提供的政府信息,應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)有的,一般不需要行政機(jī)關(guān)匯總、加工或重新制作(作區(qū)分處理的除外)。依據(jù)《條例》精神,行政機(jī)關(guān)一般不承擔(dān)為申請人匯總、加工或重新制作政府信息,以及向其他行政機(jī)關(guān)和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務(wù)。

三、明確“一事一申請”原則

在實(shí)際工作中,有時會遇到一個申請要求公開分屬多個行政機(jī)關(guān)制作或保存的政府信息,有的申請公開的信息類別和項(xiàng)目繁多,受理機(jī)關(guān)既不能如需提供,又難以一一指明哪條信息不存在,哪條信息屬于哪個行政機(jī)關(guān)公開,影響了辦理時效。為提高工作效率,方便申請人盡快獲取所申請公開的信息,對一些要求公開項(xiàng)目較多的申請,受理機(jī)關(guān)可要求申請人按照“一事一申請”原則對申請方式加以調(diào)整:即一個政府信息公開申請只對應(yīng)一個政府信息項(xiàng)目。

同時,對將申請公開的政府信息拆分過細(xì)的情況,即申請人就一個具體事項(xiàng)向同一行政機(jī)關(guān)提出多個內(nèi)容相近的信息公開申請,行政機(jī)關(guān)需要對現(xiàn)有的信息進(jìn)行拆分處理才能答復(fù),受理機(jī)關(guān)可要求申請人對所提申請作適當(dāng)歸并處理。

四、妥善處理研究課題類申請

對于要求行政機(jī)關(guān)為其大范圍提供課題研究所需資料、數(shù)據(jù)的申請,因其不同于《條例》規(guī)定一般意義上的申請,且在一定程度上超出了設(shè)置依申請公開的立法本意,行政機(jī)關(guān)可要求申請人對其申請方式作出調(diào)整:

對于課題研究所需政府信息,若已經(jīng)主動公開的,可告知申請人通過政府網(wǎng)站、政府公報、部門統(tǒng)計年鑒、相關(guān)公開出版物和檔案館、圖書館信息查閱點(diǎn)等渠道自行查閱。

通過主動公開渠道確實(shí)難以獲取的政府信息,申請人可按照“一事一申請”的方式,向相關(guān)行政機(jī)關(guān)分別提出申請。

五、加大政府信息主動公開工作力度

政府信息主動公開和依申請公開是《條例》規(guī)定的我國政府信息公開的兩種基本方式,二者相輔相成。全面、及時、準(zhǔn)確地主動公開政府信息,可以大大減少依申請公開數(shù)量。各地區(qū)、各部門都應(yīng)加大政府信息主動公開工作力度,增強(qiáng)主動性、權(quán)威性和實(shí)效性。凡是《條例》規(guī)定應(yīng)該公開、能夠公開的事項(xiàng),都應(yīng)及時、全面、主動公開。各部門要細(xì)化本系統(tǒng)政府信息公開目錄和范圍,抓緊對本系統(tǒng)所涉政府信息哪些可以公開,哪些可部分公開,提出明確的指導(dǎo)意見,供本系統(tǒng)各單位依循。

在受理依申請公開政府信息過程中,對于需要或者可以讓社會廣泛知曉的政府信息,行政機(jī)關(guān)應(yīng)在答復(fù)申請人的同時,通過政府網(wǎng)站等渠道主動公開,盡量避免將公共性政府信息只向個別申請人公開,以減少對同一政府信息的一再申請,節(jié)約行政成本,提高工作效率。

六、改進(jìn)依申請公開政府信息服務(wù)

各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步拓寬受理渠道,為申請人提供便捷的依申請公開服務(wù)。進(jìn)一步完善申請的受理、審查、處理、答復(fù)程序,有關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)保存?zhèn)洳?。對于申請事?xiàng)不屬于政府信息公開工作范疇或無法按申請?zhí)峁┱畔⒌?,?yīng)主動與申請人溝通,盡量取得申請人的理解。在答復(fù)申請時,要依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。

七、加強(qiáng)、完善保密審查和協(xié)調(diào)會商

要進(jìn)一步完善政府信息公開保密審查機(jī)制,規(guī)范審查程序,落實(shí)審查責(zé)任。遇到情況復(fù)雜或者可能涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的申請,應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)會商,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),對申請是否有效、信息是否應(yīng)該公開、公開后可能帶來的影響等進(jìn)行綜合分析,研究提出處理意見。

各地區(qū)、各部門要在實(shí)踐中積極探索,積累經(jīng)驗(yàn),完善規(guī)章制度,積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府信息公開工作。


國務(wù)院辦公廳

二〇一〇年一月十二日

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