各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府各有關(guān)部門(mén)：

近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于公共資源交易工作的決策部署，積極推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合，持續(xù)加強(qiáng)公共資源交易活動(dòng)監(jiān)管，公共資源配置效率效益明顯提高，市場(chǎng)主體獲得感顯著增強(qiáng)，全市公共資源交易領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。為持續(xù)深化公共資源交易管理體制機(jī)制改革，建立公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的交易秩序，促進(jìn)我市公共資源交易健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）和《河南省公共資源交易管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)河南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法的通知》（豫公管委〔2017〕2號(hào)）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易協(xié)同監(jiān)管工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。本實(shí)施意見(jiàn)所列招標(biāo)人包括采購(gòu)人、出讓轉(zhuǎn)讓方、拍賣(mài)人；投標(biāo)人包括供應(yīng)商、意向受讓方、競(jìng)買(mǎi)人；招標(biāo)公告包括采購(gòu)公告、拍賣(mài)公告、掛牌公告；招標(biāo)文件包括采購(gòu)文件、拍賣(mài)文件、掛牌文件等。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)及市十次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步深化公共資源交易領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，以及管辦分離、依法監(jiān)管的原則，實(shí)行公共資源交易管理、監(jiān)督和服務(wù)職能相互分離的監(jiān)管體系和運(yùn)行機(jī)制，以深入推進(jìn)“放管服”改革為主線(xiàn)，以分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管為重點(diǎn)，完善監(jiān)管決策體制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，健全貫穿公共資源交易全過(guò)程的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、分工明確、公正高效、誠(chéng)實(shí)信用的公共資源交易監(jiān)管新格局，推動(dòng)公共資源交易市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持依法依規(guī)、市場(chǎng)決定。貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和公共資源交易規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范交易各方主體行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，深入推進(jìn)公共資源交易目錄管理和監(jiān)管工作規(guī)范化、法治化建設(shè)，保障不同市場(chǎng)主體平等進(jìn)行公共資源交易，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

2.堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、深化改革。以解決公共資源交易領(lǐng)域存在的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，健全優(yōu)化公共資源交易管理體制機(jī)制，完善公共資源交易規(guī)則和監(jiān)管方式，穩(wěn)步推進(jìn)公共資源交易改革，逐步提高公共資源交易效益最大化和效率最優(yōu)化。

3.堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管。綜合運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察、行政監(jiān)督和場(chǎng)內(nèi)管理等措施，對(duì)公共資源交易全過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)管，形成各司其職、齊抓共管、協(xié)同配合的監(jiān)管格局。

4.堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，進(jìn)一步減少政府對(duì)交易活動(dòng)的行政干預(yù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、信用管理和社會(huì)監(jiān)督，創(chuàng)新智慧監(jiān)管引領(lǐng)手段，健全行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

二、主要任務(wù)

（一）健全公共資源交易監(jiān)管工作體系。

完善“一委一辦一中心”的組織架構(gòu)，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易管理、監(jiān)督與服務(wù)職能相互分離，防止權(quán)力濫用。進(jìn)一步擴(kuò)大公共資源交易管理委員會(huì)成員單位范圍，增加紀(jì)委監(jiān)委、公安、審計(jì)等部門(mén)，完善行政監(jiān)督與紀(jì)委監(jiān)委、公安、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)的違紀(jì)違法違規(guī)問(wèn)題線(xiàn)索移交、協(xié)作配合和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。

1.市公共資源交易管理委員會(huì)，是全市公共資源交易工作的決策、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，行使公共資源交易監(jiān)督管理重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)，制定有關(guān)政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易改革、監(jiān)管和規(guī)范等工作。

市公共資源交易管理委員會(huì)會(huì)議原則上每半年召開(kāi)一次，遇到重大問(wèn)題或其他必要情況，可由市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室發(fā)起或成員單位提請(qǐng)召開(kāi)會(huì)議。

2.市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室，市公共資源交易綜合監(jiān)管部門(mén)，承擔(dān)市公共資源交易管理委員會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市公共資源交易管理委員會(huì)的各項(xiàng)決策部署。

市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)牽頭建立、規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系；擬定加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易活動(dòng)管理的政策措施和規(guī)則制度，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；組織公共資源交易“雙隨機(jī)一公開(kāi)”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法；對(duì)公共資源交易進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)服務(wù)和協(xié)同監(jiān)管；對(duì)平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施日常指導(dǎo)與監(jiān)管；擬定和動(dòng)態(tài)調(diào)整公共資源交易目錄，督促相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易；協(xié)調(diào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)公共資源交易事中事后監(jiān)管，處理公共資源交易投訴和舉報(bào)，依法查處交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；建立健全公共資源交易監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

3.市公共資源交易管理委員會(huì)各成員單位，按照職責(zé)分工分別履行公共資源交易活動(dòng)行政監(jiān)督、監(jiān)督檢查等職能。

各行政監(jiān)督部門(mén)要按照職責(zé)分工，承擔(dān)強(qiáng)化公共資源交易行業(yè)管理職責(zé)，落實(shí)行業(yè)監(jiān)督法定職責(zé)；擬訂本行業(yè)公共資源交易監(jiān)督管理制度，確定本行業(yè)公共資源進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，督促項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易；依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督交易過(guò)程和合同履約情況，處理交易活動(dòng)中出現(xiàn)的投訴和舉報(bào)，依法查處交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)事中事后監(jiān)管；依法監(jiān)督本行業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的信息公開(kāi)，推進(jìn)信息數(shù)據(jù)互通共享；負(fù)責(zé)本行業(yè)交易主體、代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用信息管理；協(xié)同對(duì)平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；參與省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌褪∮嘘P(guān)部門(mén)組建的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理；定期將本部門(mén)開(kāi)展公共資源交易監(jiān)管工作情況報(bào)市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室。

4.市公共資源交易中心，是市級(jí)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)；要立足公共服務(wù)職能定位，遵循依法依規(guī)、公開(kāi)透明、優(yōu)質(zhì)高效、資源共享的原則，不斷提升服務(wù)供給能力和水平。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，市公共資源交易中心不得代行行政監(jiān)管職能，不得限制交易主體自主權(quán)。

市公共資源交易中心要切實(shí)履行市級(jí)公共資源交易平臺(tái)管理義務(wù)，確保平臺(tái)內(nèi)交易動(dòng)態(tài)留痕，保障進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目程序合法、數(shù)據(jù)真實(shí)、公開(kāi)透明；按照各行業(yè)交易和監(jiān)管規(guī)定，拓展完善公共資源交易全流程電子化系統(tǒng)功能，不斷優(yōu)化場(chǎng)所預(yù)約、專(zhuān)家抽取、交易見(jiàn)證等服務(wù)事項(xiàng)線(xiàn)上辦理，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下相融合和不見(jiàn)面服務(wù)常態(tài)化。

（二）建立統(tǒng)一完備的制度規(guī)則體系。

5.加快制度建設(shè)，適應(yīng)精細(xì)管理需要。市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室要加快研究制定全市統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管辦法、公共資源交易平臺(tái)服務(wù)規(guī)范等制度。各行政監(jiān)督部門(mén)要根據(jù)國(guó)家要求，分行業(yè)對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目制定分類(lèi)統(tǒng)一的交易規(guī)則，為各交易主體提供更加明確的指引。市公共資源交易中心要制定完善交易主體進(jìn)場(chǎng)行為規(guī)范、服務(wù)人員行為規(guī)范、代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)行為規(guī)范等制度，強(qiáng)化各交易主體在場(chǎng)內(nèi)的行為管理。

6.統(tǒng)籌政策環(huán)境，加大清理整合力度。市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室要牽頭對(duì)此前發(fā)布的公共資源交易領(lǐng)域制度、規(guī)則、文件等進(jìn)行全面梳理和清理整合。對(duì)同一事項(xiàng)有多個(gè)規(guī)定的，根據(jù)情況進(jìn)行合并、銜接、替代、廢止等處理，制定分類(lèi)統(tǒng)一的交易規(guī)則。按照應(yīng)減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，對(duì)保留的公共資源交易領(lǐng)域制度、規(guī)則、文件等實(shí)行總量控制和增減掛鉤。

7.細(xì)化交易標(biāo)準(zhǔn)，增加可操作性。市公共資源交易中心要以提升服務(wù)質(zhì)量、方便交易主體為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)公共資源交易平臺(tái)管理、流程規(guī)則、場(chǎng)所管理、交易服務(wù)、業(yè)務(wù)操作等規(guī)范進(jìn)一步細(xì)化，制定相應(yīng)細(xì)則，進(jìn)一步推動(dòng)公共資源交易制度化、規(guī)范化、透明化。

8.制定監(jiān)管清單，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各行政監(jiān)督部門(mén)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和職責(zé)分工，梳理明確行業(yè)公共資源交易監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和市公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)清單及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；要嚴(yán)格按照監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單行使行政權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任，不得行使或者變相行使未列入權(quán)力和責(zé)任清單且無(wú)法確定依據(jù)的行政權(quán)力，不得推諉或者怠于履行責(zé)任。

（三）構(gòu)建開(kāi)放共享的平臺(tái)運(yùn)行體系。

9.強(qiáng)化流程管理，拓展平臺(tái)功能。市公共資源交易中心要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加大公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)三大平臺(tái)獨(dú)立運(yùn)行、緊密配合、資源共享，提升服務(wù)水平。強(qiáng)化平臺(tái)管理，優(yōu)化服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)受理登記、信息發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、專(zhuān)家抽取、評(píng)標(biāo)評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、中標(biāo)（成交）公示、保證金收退、資料存檔備查等各個(gè)環(huán)節(jié)全程電子化運(yùn)行；實(shí)時(shí)網(wǎng)上推送信息和上傳數(shù)據(jù)，共享項(xiàng)目交易、市場(chǎng)主體、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、數(shù)字認(rèn)證等信息資源；主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)流程、工作規(guī)范，錨定"一網(wǎng)通查、一網(wǎng)通辦"的目標(biāo)，為交易主體提供全流程"不見(jiàn)面"在線(xiàn)服務(wù)。

10.加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升服務(wù)能力。市公共資源交易中心要按照國(guó)家、省對(duì)平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求，完成交易平臺(tái)的信息化升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)全流程“不見(jiàn)面”在線(xiàn)交易。積極推行計(jì)算機(jī)電子輔助評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。全面落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)制度，確保交易平臺(tái)安全高效運(yùn)行。

11.規(guī)范交易流程，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室要制定平臺(tái)管理操作規(guī)程，督促市公共資源交易中心按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、運(yùn)行和管理平臺(tái)；制定交易服務(wù)指南與目錄清單，推行服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化。市公共資源交易中心要按照交易服務(wù)分段管理、銜接緊密、相互制約的原則，創(chuàng)新交易模式，實(shí)行流程化管理模式；要加強(qiáng)管理，確保操作規(guī)范、服務(wù)周到。

12.破除體制障礙，實(shí)現(xiàn)資源共享。市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室要加快推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)整合、互聯(lián)互通，堅(jiān)持"應(yīng)進(jìn)必進(jìn)"，推動(dòng)各類(lèi)公共資源交易進(jìn)入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)之外無(wú)交易”。市公共資源交易中心要健全公共資源交易信息共享機(jī)制，依托電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)與投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)及行政監(jiān)督部門(mén)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)共享和驗(yàn)證互認(rèn)；主動(dòng)收集匯總上傳信息，實(shí)現(xiàn)公共資源交易"一網(wǎng)N庫(kù)"信息共享。市公共資源交易管理委員會(huì)各成員單位要以共享為原則、不共享為例外，主動(dòng)推動(dòng)信息共享工作。

13.推進(jìn)公平治理，消除壁壘障礙。持續(xù)開(kāi)展全市公共資源交易領(lǐng)域亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治，消除交易市場(chǎng)隱性壁壘和技術(shù)障礙。公共資源交易平臺(tái)接口應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保持技術(shù)中立，不得限制或排斥符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工具軟件與其對(duì)接。建立市場(chǎng)主體建議征集機(jī)制，公共資源交易平臺(tái)開(kāi)通征集欄目，廣泛征集意見(jiàn)建議和問(wèn)題線(xiàn)索。

（四）強(qiáng)化嚴(yán)查嚴(yán)管的協(xié)同監(jiān)管體系。

14.強(qiáng)化主體責(zé)任，健全內(nèi)控管理制度。強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，壓實(shí)招標(biāo)人公共資源交易項(xiàng)目管理職責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)、采購(gòu)等事項(xiàng)集體研究、合法合規(guī)性審查和內(nèi)部會(huì)簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制，重大事項(xiàng)嚴(yán)格履行“三重一大”決策程序，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用；對(duì)招標(biāo)、采購(gòu)等事項(xiàng)管理集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗授權(quán)，在崗位設(shè)置方面采用定期輪崗、交叉任職等方式，強(qiáng)化內(nèi)部控制，完善層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督；交易項(xiàng)目在組織招標(biāo)、采購(gòu)前，按照權(quán)責(zé)匹配原則落實(shí)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人。鼓勵(lì)招標(biāo)人建立公共資源交易項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，加大對(duì)項(xiàng)目管理人員的問(wèn)責(zé)問(wèn)效力度，將公共資源交易活動(dòng)合法合規(guī)性、交易結(jié)果和履約績(jī)效與履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。

行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)明確招標(biāo)人的職責(zé)權(quán)限，完善招標(biāo)人決策約束機(jī)制，引導(dǎo)招標(biāo)人建立健全內(nèi)控管理機(jī)制，在制定招標(biāo)方案、確定招標(biāo)方式、選定代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)結(jié)果確認(rèn)等環(huán)節(jié)細(xì)化完善內(nèi)控制度；監(jiān)督招標(biāo)人從項(xiàng)目核準(zhǔn)信息到合同訂立信息全過(guò)程公開(kāi)。嚴(yán)禁招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性的言論或者暗示性的意見(jiàn)建議。

對(duì)于在公共資源交易全流程任何環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法違規(guī)行為，按程序由紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門(mén)依紀(jì)依法依規(guī)追究負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要組織對(duì)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易的各招標(biāo)人單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、具體經(jīng)辦人開(kāi)展廉政提醒，并逐人簽訂“承諾書(shū)”，進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)人的主體責(zé)任和紀(jì)律意識(shí)。

15.實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，健全專(zhuān)家管理制度。充分依托省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌褪∮嘘P(guān)部門(mén)組建的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，建立健全?duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的入庫(kù)審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評(píng)價(jià)和廉潔教育等管理制度。加強(qiáng)專(zhuān)家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專(zhuān)家信息保密管理，除依法配合有關(guān)部門(mén)調(diào)查外，任何單位和個(gè)人不得泄露相關(guān)信息。嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取工作，做到全程留痕、可追溯。

16.規(guī)范代理行為，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬業(yè)務(wù)；對(duì)于招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等提出的違法要求應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制、及時(shí)勸阻，不得背離職業(yè)道德無(wú)原則附和；不得泄露應(yīng)當(dāng)保密地與招標(biāo)投標(biāo)、采購(gòu)等活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；不得以營(yíng)利為目的收取高額的招標(biāo)文件等資料費(fèi)用；代理活動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)向招標(biāo)人提交全套招標(biāo)、采購(gòu)等檔案資料，不得篡改、損毀、偽造或擅自銷(xiāo)毀；不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)等串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益。

行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)在本地區(qū)執(zhí)業(yè)的代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將公共資源交易領(lǐng)域代理行為作為"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍，對(duì)參與圍標(biāo)串標(biāo)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄。加強(qiáng)代理行業(yè)自律建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)完善招標(biāo)、采購(gòu)等代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)，為招標(biāo)人選擇代理機(jī)構(gòu)提供參考，推動(dòng)提升代理服務(wù)能力。

17.做實(shí)在線(xiàn)監(jiān)管，推動(dòng)交易公平公正。積極適應(yīng)公共資源交易全流程電子化新形勢(shì)，加快推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"，充分依托在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)在線(xiàn)獲取交易信息、履行監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)在線(xiàn)監(jiān)管，真正做到“一項(xiàng)目一監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)交易項(xiàng)目全流程在線(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，確保在線(xiàn)監(jiān)管“管得住、管得好”，不斷提高公共資源交易公平性、公正性。

18.實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室要全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式，牽頭組織協(xié)調(diào)各行政監(jiān)督部門(mén)緊盯招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等重點(diǎn)對(duì)象和招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)、異議答復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告、代理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、書(shū)面檢查、電子化檢查和實(shí)地核查等方式，對(duì)參與公共資源交易活動(dòng)的各類(lèi)市場(chǎng)主體、各類(lèi)公共資源交易項(xiàng)目、各類(lèi)公共資源交易行為開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。對(duì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過(guò)違法違規(guī)行為的主體，可采取增加抽查頻次、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。抽查檢查結(jié)果通過(guò)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，并同步歸集至本級(jí)公共資源交易平臺(tái)、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和信用信息共享平臺(tái)。市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室每季度匯總各行政監(jiān)督部門(mén)開(kāi)展監(jiān)管工作的情況，向市公共資源交易管理委員會(huì)報(bào)告，并通報(bào)各成員單位。

19.加強(qiáng)智慧監(jiān)管，提高監(jiān)督管理時(shí)效。持續(xù)完善公共資源交易智慧監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)公共資源交易活動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，篩查公共資源交易過(guò)程中市場(chǎng)主體的隱性關(guān)聯(lián)，多維度挖掘圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為線(xiàn)索，及時(shí)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違紀(jì)違法行為，為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)和行政監(jiān)督部門(mén)提供支持，打造來(lái)源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究的全程電子化監(jiān)管完整鏈條。加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)信息的防偽溯源監(jiān)督管理，防止招標(biāo)投標(biāo)電子文件偽造、篡改、破壞等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

20.加大打擊力度，建立案件移送機(jī)制。健全各行政監(jiān)督部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和信息共享機(jī)制，監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中涉及其他部門(mén)職責(zé)的，及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)處理或聯(lián)合處理，著力解決多頭處理、職責(zé)交叉、不同行業(yè)間行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題，提高執(zhí)法水平和效率。與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為的打擊力度。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作配合，按照規(guī)定做好公共資源交易領(lǐng)域違紀(jì)違法違規(guī)問(wèn)題線(xiàn)索移交，對(duì)收到的問(wèn)題線(xiàn)索認(rèn)真核查處理。推動(dòng)人財(cái)物更多投入到監(jiān)管一線(xiàn)，加強(qiáng)監(jiān)管的技術(shù)保障和資源保障。堅(jiān)決克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)，以零容忍態(tài)度打擊公共資源交易違法行為，對(duì)影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報(bào)曝光。

密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的"陪標(biāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)”。重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標(biāo)人高級(jí)管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系、經(jīng)常性"抱團(tuán)"投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險(xiǎn)跡象。嚴(yán)厲打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”及其背后的違法犯罪團(tuán)伙。經(jīng)查實(shí)存在違法行為的，行政監(jiān)督部門(mén)嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄；對(duì)其中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，需要給予黨紀(jì)、政務(wù)處分或組織處理的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依紀(jì)依法依規(guī)處理；涉嫌犯罪的，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)移送。不得以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。

21.強(qiáng)化警示震懾，發(fā)揮"以案促改"作用。定期通報(bào)公共資源交易領(lǐng)域違紀(jì)違法違規(guī)案件查辦處理情況，深入開(kāi)展我市公共資源交易領(lǐng)域違紀(jì)違法違規(guī)案件“以案促改”，充分發(fā)揮身邊典型案例警示作用，突出嚴(yán)的主基調(diào)，營(yíng)造嚴(yán)的氛圍，切實(shí)強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)。

22.完善質(zhì)疑投訴機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。招標(biāo)人是異議處理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)暢通異議渠道，在招標(biāo)公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)和處理異議，積極引導(dǎo)公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人和利害關(guān)系人按照法定程序維護(hù)自身權(quán)益。不得故意拖延、敷衍，無(wú)故回避實(shí)質(zhì)性答復(fù)，或者在做出答復(fù)前繼續(xù)進(jìn)行公共資源交易活動(dòng)。

各行政監(jiān)督部門(mén)要按照職責(zé)分工，按照"誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則暢通投訴渠道，依法處理公共資源交易違法行為投訴，投訴處理結(jié)果反饋當(dāng)事人的同時(shí)按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；合理利用信訪舉報(bào)及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題線(xiàn)索，鼓勵(lì)建立內(nèi)部舉報(bào)人制度，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法行為和提供重要線(xiàn)索的有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)；建立投訴舉報(bào)案件定期統(tǒng)計(jì)分析制度，聚焦突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。

市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室要發(fā)揮受理投訴的兜底作用，切實(shí)督促各行政監(jiān)督部門(mén)及時(shí)受理辦理投訴事項(xiàng)。市公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)窗口，推進(jìn)投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、受理、處理電子化，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程數(shù)據(jù)留痕、責(zé)任可追溯。各行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)主動(dòng)向市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室反饋以紙質(zhì)形式線(xiàn)下提交的投訴舉報(bào)辦理情況，真正做到部門(mén)協(xié)同執(zhí)法、案件限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果主動(dòng)反饋。

23.健全信用體系，加大激勵(lì)懲戒力度。積極建立統(tǒng)一規(guī)范、功能完善、互聯(lián)互通的公共資源交易領(lǐng)域信用管理體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)，銜接標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定依法公開(kāi)的規(guī)定，并及時(shí)推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)，同步通過(guò)“信用中國(guó)”“信用河南""信用平頂山”網(wǎng)站依法公示。堅(jiān)持行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，科學(xué)建立公共資源交易領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信用信息在交易活動(dòng)中的合理規(guī)范應(yīng)用。各行政監(jiān)督部門(mén)可通過(guò)信用管理系統(tǒng)記錄失信主體信息，加大對(duì)投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等市場(chǎng)主體的信用管理力度。深入開(kāi)展跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)聯(lián)合懲戒，逐步形成行政性、市場(chǎng)性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會(huì)力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局，對(duì)在公共資源交易活動(dòng)中有不良行為記錄的市場(chǎng)主體，依法限制或禁止其參加招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)讓失信者"一處失信，處處受限"的誠(chéng)信約束。不斷完善對(duì)信用企業(yè)的守信激勵(lì)舉措，發(fā)布守信紅名單"，依法依規(guī)為守信企業(yè)提供優(yōu)惠和便利。加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)，不斷強(qiáng)化對(duì)公共資源交易失信行為的道德約束，加大對(duì)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報(bào)道和案例剖析力度，廣泛開(kāi)展道德和法制教育培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提升行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)道德水平。

24.堅(jiān)持陽(yáng)光透明公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。按照"應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)"的原則，依據(jù)《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄》，持續(xù)推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域全過(guò)程信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域政務(wù)信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)等有序銜接。積極發(fā)揮市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體等外部監(jiān)督作用，主動(dòng)曝光公共資源交易領(lǐng)域違紀(jì)違法案件。各行政監(jiān)督部門(mén)通過(guò)信息公開(kāi)，為新聞媒體對(duì)公共資源交易活動(dòng)的輿論監(jiān)督提供條件。建立社會(huì)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)交易市場(chǎng)秩序，讓公共資源交易更加陽(yáng)光、公開(kāi)、透明。各行政監(jiān)督部門(mén)要密切協(xié)作，建立市場(chǎng)主體意見(jiàn)建議征集機(jī)制，持續(xù)深入開(kāi)展市場(chǎng)主體意見(jiàn)建議征集活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)管理、提升服務(wù)。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)公共資源交易透明化管理、陽(yáng)光化操作、創(chuàng)新行政監(jiān)督方式、提升公共

服務(wù)水平、深入推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)的重要舉措，市公共資源交易管理委員會(huì)各成員單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)、狠抓落實(shí)，切實(shí)健全領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)組織保障，調(diào)整充實(shí)監(jiān)管力量，提高監(jiān)管技術(shù)水平和能力，依法依規(guī)履行職責(zé)。

（二）細(xì)化工作措施。各行政監(jiān)督部門(mén)要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，按照職責(zé)分工，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管流程，從日常監(jiān)管、隨機(jī)抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、重大案件查處等方面逐項(xiàng)或分類(lèi)制定精準(zhǔn)科學(xué)的監(jiān)管措施，依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，做到監(jiān)管全覆蓋。深化大數(shù)據(jù)技術(shù)在隨機(jī)抽查、信用分級(jí)分類(lèi)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管中的應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)督促落實(shí)。各行政監(jiān)督部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化政治站位，認(rèn)真履職盡責(zé)，推動(dòng)公共資源交易協(xié)同監(jiān)管工作切實(shí)執(zhí)行，大力營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)環(huán)境。市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易監(jiān)管工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，對(duì)監(jiān)管職責(zé)不履行、責(zé)任落實(shí)不到位的部門(mén)和單位，視情進(jìn)行督辦、通報(bào)、向有關(guān)方面提出問(wèn)責(zé)建議。