郟縣城市管理局

行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度

為進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，提高服務(wù)型行政執(zhí)法水平，探索法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度，我局以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為抓手，全面梳理行政相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定有效防控措施，引導(dǎo)行政相對(duì)人積極預(yù)防、主動(dòng)糾正違法行為，避免違法風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高服務(wù)水平。從源頭上減少行政相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn)，為營(yíng)商環(huán)境健康發(fā)展提供服務(wù)保障，制定本制度。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和城市管理領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以近年來(lái)行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法行為和已辦結(jié)的行政處罰案件為參考，梳理我局行政相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，有效防范和化解行政相對(duì)人違法行為。

二、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

1.高風(fēng)險(xiǎn)違法等級(jí)。主要包括：可能面臨重大行政處罰或行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行的違法行為或者某一時(shí)段某一地域、某一行業(yè)易發(fā)、高發(fā)、多發(fā)的違法行為。

2.低風(fēng)險(xiǎn)違法等級(jí)。主要包括:適用簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┬姓幜P的違法行為；違法行為輕微，經(jīng)行政指導(dǎo)能及時(shí)糾正未造成危害后果的違法行為；偶發(fā)、少見(jiàn)的違法行為或者法律沒(méi)有明確規(guī)定，需要包容審慎監(jiān)管的行為。

3.中風(fēng)險(xiǎn)違法等級(jí)。指除了高風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)之外，部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理實(shí)際需要可以做進(jìn)一步細(xì)分的其他違法行為。

三、工作流程

（一）梳理違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)近年來(lái)城市管理中發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行梳理分析，找出行政相對(duì)人的違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)違法行為表現(xiàn)形式、危害后果、發(fā)生的概率等劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。結(jié)合執(zhí)法職責(zé)，分批次或者分等級(jí)進(jìn)行梳理。

（二）制定防控措施。通過(guò)綜合分析違法行為產(chǎn)生的主要原因，例如行政相對(duì)人法治觀念淡薄，違法成本低，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，僥幸心理，疏忽大意等，結(jié)合實(shí)際制定防控措施。一是向行政相對(duì)人提出建議應(yīng)該怎么做。二是對(duì)行政相對(duì)人如何疏導(dǎo)。三是對(duì)行政相對(duì)人發(fā)出警示。四是與行政相對(duì)人建立完善溝通聯(lián)系機(jī)制，引導(dǎo)行政相對(duì)人避免違法風(fēng)險(xiǎn)。防控行政相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn)。五是通過(guò)日常監(jiān)督、定期檢查、雙隨機(jī)檢查的方式加強(qiáng)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊。

（三）深入實(shí)施行政指導(dǎo)。認(rèn)真組織行政執(zhí)法人員落實(shí)防控措施，在日常管理、行政執(zhí)法過(guò)程中，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提前介入、主動(dòng)提醒，及時(shí)靈活實(shí)施行政指導(dǎo)最大限度地防控行政相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)出現(xiàn)頻度高的違法行為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合違法行為時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)所等采取廣而告之且足以引起注意和關(guān)注的方式廣泛提示行政相對(duì)人。

（四）注重分析評(píng)估。定期從違法行為數(shù)量的增減、行政相對(duì)人法律遵從度和社會(huì)公眾滿意度的高低等方面，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度實(shí)施的效果進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)成效明顯的編制典型案例廣泛宣傳，對(duì)不適宜的及時(shí)修訂完善。同時(shí)，始終注重宣傳引導(dǎo)，執(zhí)法人員在檢查過(guò)程中積極向商戶、企業(yè)宣傳城市管理法律法規(guī)。