申請人：鄒某某，男，漢族，1989年8月生，身份證號碼：362424********2917，住所地：江西省吉安市新干縣潭丘鄉(xiāng)中洲村巷門自然村**號。

被申請人：郟縣市場監(jiān)督管理局。

法定代表人：趙某某，任局長。

住所地：河南省郟縣龍山大道**號。

委托代理人：盧某某，郟縣市場監(jiān)督管理局工作人員。

申請人因不服被申請人2023年7月4日作出的《關于你投訴舉報河南大藥谷藥業(yè)有限公司一事的回復》（以下簡稱《回復》），提出行政復議申請，本機關依法已予受理，現(xiàn)已審理終結。

申請人請求：1.撤銷被申請人作出的《回復》；2.要求重新處理，并限期書面告知申請人。

申請人稱：2023年6月8日，申請人向被申請人投訴舉報“河南大藥谷藥業(yè)有限公司”生產(chǎn)銷售的一款“松針油凝膠糖果”存在違法違規(guī)問題。2023年7月7日，申請人收到被申請人通過郵政快遞（1234522918037）寄送的《回復》，申請人不服，特申請行政復議。申請人認為，被申請人適用法律依據(jù)錯誤，事實認定不清，并未依法履職，構成失職瀆職。理由如下：一、被申請人作出的《回復》中“根據(jù)《中華人民共和國食品安全法實施條例》第七十四條的規(guī)定，給予該企業(yè)警告行政處罰，責令該企業(yè)立即停止經(jīng)營該食品并要求立即改正。”屬于適用法律依據(jù)錯誤，事實認定不清。涉案產(chǎn)品所執(zhí)行的標準為SB/T10021，是一個商業(yè)標準。二、被申請人在其作出的《回復》中，現(xiàn)場已經(jīng)查明了“該產(chǎn)品未嚴格按照其執(zhí)行標準SB/T10021添加食品原材料”，但是，其并未責令當事人召回涉案產(chǎn)品，并未依法履職，構成失職瀆職不作為。三、被申請人在其作出的《回復》中認為“該企業(yè)負責人現(xiàn)場提供有上述產(chǎn)品出廠檢驗報告及第三方檢測合格報告，結果均顯示合格”屬于事實認定不清。申請人認為，涉案產(chǎn)品包裝上，已經(jīng)明確采用的執(zhí)行標準為SB/T10021，并非SB/T10347，雖然按SB/T10347檢驗，所檢項目符合標準，但并不能直接證明涉案產(chǎn)品按SB/T10021檢驗也能符合標準。由此可見，被申請人并未認真核實檢測報告的內容，該份檢測報告與本案毫無關聯(lián)，事實認定不清。綜上所述，被申請人并未認真對涉案產(chǎn)品存在的問題作出理性、客觀、公正、嚴謹、專業(yè)的判斷，適用依據(jù)錯誤，事實認定不清，并未依法履職，構成失職瀆職，應當予以撤銷和糾正。

被申請人稱：一、被申請人作出的回復認定事實清楚，證據(jù)確鑿。被申請人收到申請人投訴舉報及安陸市市場監(jiān)督管理局線索移交函后，對投訴線索指向事項進行了調查。河南大藥谷藥業(yè)有限公司存在相關產(chǎn)品未嚴格按照其執(zhí)行SB/T10021標準進行添加食品原材料的行為，但該行為符合GB17399-2016的2.1及2.1.1糖果的術語及定義。該相關產(chǎn)品為符合食品安全標準的產(chǎn)品。被申請人據(jù)此對河南大藥谷藥業(yè)有限公司作出警告的行政處罰，責令該企業(yè)立即停止經(jīng)營該食品并要求立即改正。相關處理符合法律規(guī)定，被申請人也依法通知了申請人處理結果。二、被申請人作出行政行為程序合法，適用依據(jù)正確。被申請人收到申請人投訴舉報及安陸市市場監(jiān)督管理局轉線索移交函后，對投訴線索指向事項進行了調查，根據(jù)調查情況對河南大藥谷藥業(yè)有限公司作出警告的行政處罰，責令該企業(yè)立即停止經(jīng)營該食品并要求立即改正。被申請人也依法通知了申請人處理結果。程序合法，適用依據(jù)正確。三、被申請人作出的行政行為內容適當。本案中，涉案產(chǎn)品符合食品安全標準，在此基礎上被申請人作出的行政行為內容適當。申請人所要求的“召回”需要建立在“食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的”的前提下，本案不符合該情形，無依據(jù)作出該種處理。四、申請人提出的行政復議請求沒有依據(jù)。申請人作為投訴舉報人向被申請人反映企業(yè)生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品不符合食品安全標準，本質上系為被申請人履行監(jiān)管職責提供線索，被申請人對符合條件的投訴舉報有依法接受并作出相應答復的義務，但是否啟動對投訴舉報企業(yè)的查處以及如何查處，則應由被申請人依職權進行判斷，被申請人執(zhí)法目的在于維護市場秩序，執(zhí)法行為的結果也主要是對涉事企業(yè)及市場秩序產(chǎn)生影響，對申請人個人的權利義務則不會產(chǎn)生實質影響。在此情況下，申請人對被申請人舉報處理結果不服提起行政復議申請，明顯缺乏利益基礎，其不符合行政復議法要求的“侵犯其合法權益”的條件，無資格提起行政復議。綜上所述，被申請人作出的回復事實清楚，程序合法，且被申請人已經(jīng)依法履行職責。請求行政復議機關依法駁回申請人的行政復議請求。

經(jīng)審理查明：2023年6月8日，申請人向被申請人投訴舉報“河南大藥谷藥業(yè)有限公司”生產(chǎn)銷售的一款“松針油凝膠糖果”存在違法違規(guī)問題。2023年6月14日、6月16日被申請人分別收到申請人兩封內容相同的投訴舉報信，信件反映河南大藥谷藥業(yè)有限公司銷售不合格食品問題。接到投訴舉報后，被申請人對案涉企業(yè)進行了調查，并對其作出了當場行政處罰。2023年7月3日，被申請人收到《安陸市市場監(jiān)督管理局案件線索移送函》（安市監(jiān)案移〔2023〕3號），主要反映內容與上述投訴舉報信相同。2023年7月4日，被申請人依法對申請人投訴舉報事項進行了答復。申請人對被申請人作出的答復不服，2023年8月10日，向本機關提出行政復議申請。

上述事實有申請人提交的行政復議申請書、投訴舉報信、回復、身份證、快遞單截圖、平臺產(chǎn)品截圖、檢測報告及被申請人提交的被申請人答復書、法定代表人身份證明、授權委托書、郟縣市場監(jiān)督管理局公文處理箋、投訴受理決定書、現(xiàn)場筆錄、當場行政處罰決定書、河南大藥谷有限公司情況說明及相關資質證明文件、回復等材料為證。

本機關認為：根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內的投訴舉報處理工作?！北景钢?，被申請人作為縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門，具有處理本行政區(qū)域內的投訴舉報的法定職責。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第二十五條規(guī)定：“食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準?！北景钢?，案涉產(chǎn)品符合《食品安全國家標準 糖果》（GB17399-2016）的2.1“以食糖或糖漿或甜味劑等為主要原料，經(jīng)相關工藝制成的甜味食品”及2.1.1“膠基糖果以膠基、食糖或糖漿或甜味劑等為主要原料，經(jīng)相關工藝制成的可咀嚼或可吹泡的糖果”相關規(guī)定，所以案涉產(chǎn)品符合國家食品安全標準。另外，無證據(jù)證明案涉產(chǎn)品可能危害人體健康，因此不符合《中華人民共和國食品安全法》第六十三條規(guī)定的召回情形。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案?！北景钢校簧暾埲耸盏缴暾埲藢Π干嫫髽I(yè)的投訴舉報信后，依法對申請人投訴舉報事項進行了答復。

綜上所述，被申請人作出的《關于你投訴舉報河南大藥谷藥業(yè)有限公司一事的回復》認定事實清楚、程序合法、適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規(guī)定，本機關決定：

維持被申請人作出的《關于你投訴舉報河南大藥谷藥業(yè)有限公司一事的回復》。

如申請人不服本復議決定，可自收到本復議決定書之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院提起訴訟。

2023年9月19日