各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，各有關(guān)單位，縣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)辦公室：

《郟縣推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2023年3月8日

郟縣推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化實(shí)施方案

為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化工作，全面提升我縣交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化水平，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建管理辦法〉的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2022〕24號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(豫政辦〔2021〕28號)等文件要求，結(jié)合我縣工作實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照路運(yùn)并舉、客貨兼顧、運(yùn)郵結(jié)合、交郵融合的要求，完善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村物流發(fā)展短板，增加城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)有效供給，以城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新推進(jìn)“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、資源共享、深度融合”的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，著力推進(jìn)道路客運(yùn)與旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及要素資源深度融合，全面提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化水平。

二、基本原則

（一）城鄉(xiāng)一體，便民惠民。聚焦農(nóng)村客運(yùn)和物流發(fā)展不平衡、不充分問題，著力提高城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和農(nóng)村物流服務(wù)效率，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差異，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。突出城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公益屬性，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大財(cái)政投入和政策支持力度，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，鼓勵(lì)社會(huì)參與，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和活力。

（三）融合共享，創(chuàng)新發(fā)展。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸與特色產(chǎn)業(yè)、旅游、電商、郵政、快遞、供銷等資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和融合發(fā)展。鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜打造各具特色的旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村物流配送綠色化、集約化轉(zhuǎn)型。

三、工作目標(biāo)

城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化服務(wù)體系形成，城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更加完善，銜接更加順暢，運(yùn)輸供給質(zhì)量更加高效，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐作用更加明顯，社會(huì)群眾認(rèn)可度、滿意度顯著增強(qiáng)。

（一）城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸融合發(fā)展更加深入。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)力資源、運(yùn)輸信息深度融合,農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村比例達(dá)到l00%，基本實(shí)現(xiàn)縣域范圍建制村配送24小時(shí)送達(dá)。

（二）城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級公路、建制村通路面寬4.5米以上公路、20戶以上自然村通硬化路。

（三）城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)質(zhì)量明顯提升。建制村通客車比例保持100%；建制村最多一次換乘到達(dá)縣城比率達(dá)到100%；城市公交線路延伸和城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化運(yùn)營線路連接建制村達(dá)到80%以上；新增城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛新能源車輛比率達(dá)到70%以上，推廣應(yīng)用新型貨運(yùn)新能源車輛；農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平群眾滿意度達(dá)到90%以上。

（四）城鄉(xiāng)農(nóng)村物流服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。建設(shè)或改造集運(yùn)輸組織、倉儲(chǔ)服務(wù)、信息交換、物流分撥等功能于一體的縣級農(nóng)村物流中心；新增一批兼具客貨郵等多種功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系更加完備。農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村比例達(dá)到100%；建制村直接通郵率保持100%；快遞進(jìn)村覆蓋率達(dá)到l00%；基本實(shí)現(xiàn)縣域范圍建制村配送24小時(shí)送達(dá)。

（五）城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸科技含量持續(xù)提升。支持縣級農(nóng)村物流中心或農(nóng)村物流龍頭骨干企業(yè)建設(shè)的農(nóng)村交通運(yùn)輸綜合信息服務(wù)平臺接入省綜合交通運(yùn)輸管理服務(wù)平臺；客運(yùn)信息化、公交智能化、物流網(wǎng)絡(luò)化、場站智能化水平不斷提升，公交車輛智能視頻監(jiān)控設(shè)備安裝率達(dá)到100%。二級及以上道路客運(yùn)站電子客票覆蓋率達(dá)到100%。

（六）城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸安全保障體系更加完善。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸企業(yè)雙重預(yù)防體系按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，安全生產(chǎn)責(zé)任事故明顯減少?？h道、鄉(xiāng)道和通客車村道安全隱患治理處置率達(dá)到100%。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面提升城鄉(xiāng)路網(wǎng)通達(dá)能力。加快推進(jìn)國家級“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建，完善路網(wǎng)布局，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快形成縣域內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域中心、建制村為節(jié)點(diǎn)，覆蓋廣泛、互聯(lián)互通的農(nóng)村公路網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村公路與國省干線公路、城市道路以及其他運(yùn)輸方式的銜接，加強(qiáng)市與市、縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村農(nóng)村公路的連接互通。強(qiáng)化通村公路與村內(nèi)主干道的連接。

（二）全面提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平。開展農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)提升工程。整合縣域內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行公司化、集約化經(jīng)營。有序推動(dòng)城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸和農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，推動(dòng)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施全域公交。通過開通預(yù)約班線、加密既有客運(yùn)班線服務(wù)頻次、開通定制客運(yùn)線路、提供包車服務(wù)等方式，打造靈活多樣的城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)營模式，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾務(wù)工、趕集、農(nóng)忙、假日探親等重點(diǎn)時(shí)段出行需求。在農(nóng)村客運(yùn)車輛積極推廣移動(dòng)便捷支付，逐步與城市公共交通實(shí)現(xiàn)一卡通行?？瓦\(yùn)企業(yè)要依托手機(jī)APP、微信公眾號、班線二維碼等多種方式提供車輛位置實(shí)時(shí)查詢、約車包車、定制客運(yùn)等“一站式”出行服務(wù)。鼓勵(lì)通過電話預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)平臺一鍵叫車等方式，為農(nóng)村地區(qū)老年人提供便捷叫車服務(wù)。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制，建立群眾可承受、財(cái)政可負(fù)擔(dān)、運(yùn)營可持續(xù)的票制票價(jià)體系，構(gòu)建普惠便民的城鄉(xiāng)出行服務(wù)系統(tǒng)。

（三）全面提升貨運(yùn)物流服務(wù)保障能力。開展農(nóng)村貨運(yùn)物流服務(wù)提升行動(dòng)。市場經(jīng)營主體要結(jié)合郵政快遞對配送線路、頻次和時(shí)效要求，合理規(guī)劃運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推廣定時(shí)、定點(diǎn)、定線的農(nóng)村物流“貨運(yùn)班線”模式，開展縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途行政村的雙向貨物和郵件運(yùn)輸配送服務(wù)，滿足農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)雙向流通需求，暢通農(nóng)村物流配送“最后一公里”。加快縣級農(nóng)村物流中心智能分揀系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站、村級農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)配置智能快遞箱、條碼掃描器、移動(dòng)信息終端等設(shè)備。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持在農(nóng)村物流領(lǐng)域發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)運(yùn)營服務(wù)模式。

（四）全面提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸安全管理水平。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治行動(dòng)，不斷鞏固工作成果。嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸安全隱患排查整改，推動(dòng)相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)按“五有標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系。加強(qiáng)郵件快件寄遞安全管理，有效落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢等制度，強(qiáng)化郵件快件交接規(guī)范，降低郵件安全風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施農(nóng)村公路安全“消危”行動(dòng)，加快推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)班線安全通行條件聯(lián)合審核機(jī)制。

（五）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客貨場站功能深度融合。開展縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村三級物流節(jié)點(diǎn)體系優(yōu)化行動(dòng)。有序推進(jìn)客運(yùn)站改擴(kuò)建，因地制宜增設(shè)具備管理綜合服務(wù)、客運(yùn)、郵政快遞、旅游集散、物流運(yùn)輸?shù)确?wù)設(shè)施，鼓勵(lì)在保障客、貨運(yùn)輸服務(wù)基本功能的前提下，開展綜合開發(fā)利用。按照標(biāo)準(zhǔn)適宜、經(jīng)濟(jì)適用、因地制宜原則，升級改造公路貨運(yùn)站場，拓展郵政、快遞、供銷、分撥中心等功能。加強(qiáng)與郵政企業(yè)合作，升級改造現(xiàn)有縣級郵政處理中心，完善客運(yùn)、貨運(yùn)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)站場資源集約利用。按需建設(shè)集客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政、快遞、物流、電商于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站，支持對轄區(qū)內(nèi)既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、交管站、公路養(yǎng)護(hù)站等場所設(shè)施進(jìn)行升級改造，增設(shè)農(nóng)村物流和郵政快遞作業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)多站合一，資源共享。推動(dòng)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政支局升級改造，使之具備貨物中轉(zhuǎn)、客運(yùn)服務(wù)等功能，提升站點(diǎn)綜合利用效率。鼓勵(lì)將客運(yùn)公交站設(shè)置與村級郵政綜合便民服務(wù)站相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)復(fù)用。

（六）大力推進(jìn)運(yùn)力資源深度融合。推動(dòng)交郵融合、電商物流等多種形式農(nóng)村物流發(fā)展，大力推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等模式。加強(qiáng)建制村通客車與建制村通郵、快遞進(jìn)村工作的協(xié)同推進(jìn)，大力開展與郵政、快遞企業(yè)合作，開通客貨郵合作線路，普及推廣城鄉(xiāng)客運(yùn)班車、“村村通”客車代運(yùn)郵件、快件模式。在保障農(nóng)村旅客乘車需求和出行安全的前提下，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用客貨郵兼顧、經(jīng)濟(jì)適用的新型客運(yùn)車輛。

（七）大力推進(jìn)經(jīng)營主體深度融合。積極培育骨干龍頭企業(yè)，推進(jìn)經(jīng)營主體整合，支持交通運(yùn)輸、農(nóng)村物流和郵政快遞企業(yè)加強(qiáng)合作和資源整合，形成“場站共享、服務(wù)同網(wǎng)、貨運(yùn)集中、信息互通”的一體化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村物流資源的高效集約配置，積極承接縣、鄉(xiāng)、村三級快件運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

（八）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)與鄉(xiāng)村旅游深度融合。增強(qiáng)客運(yùn)線路服務(wù)鄉(xiāng)村旅游能力，支持具備條件的地區(qū)推進(jìn)旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新，積極拓展“運(yùn)游一體”服務(wù)，組織定制運(yùn)游化模式，支撐全域旅游發(fā)展；圍繞美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等開通特色客運(yùn)線路，打造“城鄉(xiāng)客運(yùn)+旅游、康養(yǎng)度假、休閑農(nóng)業(yè)”等融合發(fā)展模式；培育水上旅游、交通文化旅游、景觀公路旅游等交通旅游經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)運(yùn)游融合新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（九）大力推進(jìn)農(nóng)村物流與產(chǎn)業(yè)深度融合。充分利用電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)成果，依托縣域特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村物流企業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)深入合作，進(jìn)一步拓展倉儲(chǔ)、分撥、流通加工、配送等物流服務(wù)功能，促進(jìn)“農(nóng)村物流+”郵政、快遞、供銷、電子商務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)制造、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈等深度融合，全面提升“產(chǎn)、供、運(yùn)、銷”一體化全鏈條服務(wù)保障能力。引導(dǎo)企業(yè)因地制宜培育國家級農(nóng)村物流服務(wù)品牌，打造一批網(wǎng)絡(luò)覆蓋健全、資源整合高效、運(yùn)營服務(wù)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)支撐明顯的農(nóng)村物流服務(wù)品牌。

（十）大力推進(jìn)信息資源深度融合。依托已建成的交通運(yùn)輸綜合監(jiān)管平臺，整合相關(guān)領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，促進(jìn)人、車、貨、站、線等要素的精準(zhǔn)匹配，激活農(nóng)村客流、物流、信息流的微循環(huán)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)、物流配送、郵政快遞等信息共享對接，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流信息資源的充分整合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由縣政府主導(dǎo)，交通運(yùn)輸部門牽頭組織，發(fā)改、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源、住建、文廣、商務(wù)、城市管理、公安、供銷、郵政、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等多部門協(xié)同配合的工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)小組，形成工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化工作落地落實(shí)。

（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)。建立規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，統(tǒng)籌優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)和線網(wǎng)布局，因地制宜規(guī)劃縣級農(nóng)村物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站等，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控力度，確保規(guī)劃落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化政策保障。交通運(yùn)輸、財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際研究出臺縣級資金保障政策；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同，推動(dòng)重大工程落地實(shí)施，協(xié)力解決推進(jìn)中遇到的用地、資金、審批等困難。

（四）規(guī)范創(chuàng)建程序。在符合創(chuàng)建條件的基礎(chǔ)上，縣政府統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門共同參與編制示范創(chuàng)建申報(bào)材料，按照縣級申請、市級審核、省級評審、創(chuàng)建實(shí)施、驗(yàn)收考核、評定命名的程序組織開展。

（五）加強(qiáng)績效評估。建立示范創(chuàng)建補(bǔ)助資金績效考評制度，強(qiáng)化省級創(chuàng)建補(bǔ)助資金管理使用，對于不按照規(guī)定使用和管理補(bǔ)助資金的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，相關(guān)部門將按年度組織對創(chuàng)建工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研。

（六）加強(qiáng)示范宣傳。大力宣傳在推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化工作中的創(chuàng)新舉措、特色亮點(diǎn)、典型事例等，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、交流研討，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

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