平頂山市人民政府關(guān)于印發(fā)平頂山市政府法律顧問工作規(guī)定的通知

平政〔2024〕8號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：

《平頂山市政府法律顧問工作規(guī)定》已經(jīng)2024年6月27日市政府第31次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

2024年7月5日

平頂山市政府法律顧問工作規(guī)定

第一條  為規(guī)范政府法律顧問工作，促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)《河南省政府法律顧問工作規(guī)定》（省政府令第217號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上政府及其部門開展政府法律顧問工作，適用本規(guī)定。

政府法律顧問包括內(nèi)部法律顧問和外聘法律顧問。

內(nèi)部法律顧問原則上應(yīng)當(dāng)從本單位公職律師中選任，外聘法律顧問可以從律師、法學(xué)專家及律師事務(wù)所中選聘。

第三條  縣級(jí)以上政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域政府法律顧問工作，建立健全政府法律顧問制度，將開展政府法律顧問工作情況納入法治鷹城（法治政府）建設(shè)考核內(nèi)容。

縣級(jí)以上政府司法行政部門負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施政府法律顧問制度，完善工作機(jī)制，指導(dǎo)監(jiān)督同級(jí)政府部門和下級(jí)政府法律顧問工作。

縣級(jí)以上政府部門根據(jù)工作需要指導(dǎo)下級(jí)部門法律顧問工作。

第四條  縣級(jí)以上政府司法行政部門為本級(jí)政府法律顧問工作機(jī)構(gòu)，其他政府部門法制機(jī)構(gòu)為部門法律顧問工作機(jī)構(gòu)。

法律顧問工作機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）以集體名義發(fā)揮內(nèi)部法律顧問作用，按照職責(zé)分工處理有關(guān)法律事務(wù)及涉法性工作；

（二）建立健全政府法律顧問選任選聘、備案、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制并組織實(shí)施；

（三）選任選聘、解任解聘政府法律顧問，并按照規(guī)定向司法行政部門備案；

（四）聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、考核和管理政府法律顧問，組織政府法律顧問開展工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。

第五條  內(nèi)部法律顧問應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）忠于憲法，遵守法律，具有良好的職業(yè)道德；

（二）從事法律事務(wù)相關(guān)工作3年以上，取得法律職業(yè)資格（律師執(zhí)業(yè)資格）；

（三）近3年公務(wù)員年度考核稱職等次以上且未受到刑事處罰、黨紀(jì)政務(wù)處分；

（四）專業(yè)能力較強(qiáng)；

（五）選任單位要求的其他條件。

國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施前，在縣級(jí)以上政府及其部門已經(jīng)擔(dān)任政府法律顧問或者履行政府法律顧問職責(zé)但未取得法律職業(yè)資格（律師執(zhí)業(yè)資格）的人員，可以繼續(xù)履行政府法律顧問職責(zé)。

第六條  外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）忠于憲法，遵守法律，具有良好的職業(yè)道德；

（二）具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力或者一定的專業(yè)影響力，經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉政府工作規(guī)則；

（三）律師應(yīng)當(dāng)具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，法學(xué)專家應(yīng)當(dāng)具有副教授、副研究員以上職稱；律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)設(shè)立3年以上，工作制度健全，日常管理規(guī)范；

（四）未受到刑事處罰、黨紀(jì)政務(wù)處分，其中律師和律師事務(wù)所近3年未受到司法行政部門行政處罰或者律師協(xié)會(huì)行業(yè)處分；

（五）選聘單位要求的其他條件。

第七條  選任選聘政府法律顧問應(yīng)當(dāng)按照公開公正、平等競(jìng)爭(zhēng)、自愿擇優(yōu)的原則。

按照前款規(guī)定不能選任選聘出適合的政府法律顧問的，可以通過組織推薦、個(gè)別邀請(qǐng)等方式選任選聘。

涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密等特殊情況不宜公開的，可以通過組織推薦、個(gè)別邀請(qǐng)等不公開方式選任選聘政府法律顧問。

第八條  選聘律師、律師事務(wù)所擔(dān)任政府法律顧問的，應(yīng)將擬聘律師名單或擬聘律師事務(wù)所基本情況、初步考察情況及其他相關(guān)信息報(bào)至同級(jí)司法行政部門征求意見。

第九條  選聘法學(xué)專家擔(dān)任政府法律顧問的，應(yīng)當(dāng)征求其所在單位人事部門意見，由所在單位對(duì)其綜合表現(xiàn)出具書面鑒定意見。  

第十條  外聘政府法律顧問應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（一）以選聘單位名義向社會(huì)發(fā)布公開選聘公告；

（二）篩選確定符合條件的參選對(duì)象，按照本規(guī)定第八條、第九條規(guī)定征求意見； 

（三）向社會(huì)進(jìn)行不少于七個(gè)工作日的擬聘公示；

（四）公示期滿無異議或者異議不成立的，簽訂服務(wù)合同。

第十一條  縣級(jí)以上政府及其部門應(yīng)當(dāng)與外聘政府法律顧問簽訂服務(wù)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)、保密要求、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、工作保障、聘用期限、費(fèi)用結(jié)算、違約責(zé)任、解聘情形、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容。

政府法律顧問的任用聘用期限一般不超過3年，可以連續(xù)任用聘用。

第十二條  律師和法學(xué)專家擔(dān)任政府法律顧問的，每人不得接受超過5個(gè)政府單位的聘請(qǐng)。

第十三條  縣級(jí)以上政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府法律顧問聘任文件印發(fā)或者服務(wù)合同簽訂之日起15日內(nèi)將法律顧問人員名單、服務(wù)合同及有關(guān)材料報(bào)上一級(jí)司法行政部門備案。

縣級(jí)以上政府部門應(yīng)當(dāng)在本部門法律顧問聘任文件印發(fā)或者服務(wù)合同簽訂之日起15日內(nèi)將法律顧問人員名單、服務(wù)合同及有關(guān)材料報(bào)同級(jí)司法行政部門備案。

第十四條  政府法律顧問主要提供下列法律服務(wù)：

（一）參與推進(jìn)依法行政工作重大問題的研究，并提出意見、建議；

（二）為重大行政決策、重要行政行為的合法合規(guī)性提供法律意見；

（三）為政府立法和制定、審查行政規(guī)范性文件提供法律意見；

（四）參與處理重大行政復(fù)議、訴訟、仲裁和其他非訴訟法律事務(wù)；

（五）參與重大項(xiàng)目的洽談以及重要法律文書、合同、協(xié)議的起草、修改、審查工作；

（六）參與處理重大案（事）件；

（七）參與化解重大群體性矛盾糾紛；

（八）需要政府法律顧問參與的其他事務(wù)。

縣級(jí)以上政府及其部門要求政府法律顧問提供前款規(guī)定法律服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過法律顧問工作機(jī)構(gòu)指派政府法律顧問提前了解熟悉相關(guān)情況或者參與相關(guān)調(diào)研論證等活動(dòng)。

第十五條  政府法律顧問在履行法律顧問職責(zé)過程中，享有以下權(quán)利：

（一）依據(jù)事實(shí)和法律獨(dú)立自主提出法律意見和建議，不受任何單位和個(gè)人的干涉；

（二）根據(jù)工作需要，經(jīng)任用聘用單位授權(quán)或者同意查閱相關(guān)文件資料，參加有關(guān)調(diào)研、論證、會(huì)議；

（三）獲得約定的工作報(bào)酬和其他待遇；

（四）開展政府法律顧問工作必需的其他工作條件和便利；

（五）與任用聘用單位約定的其他權(quán)利。

第十六條  政府法律顧問在履行法律顧問職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）認(rèn)真履行職責(zé)，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確提供專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)可行的法律意見或者法律服務(wù)；

（二）不得泄露在辦理政府法律事務(wù)過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私及其他不應(yīng)當(dāng)對(duì)外公開的信息；

（三）不得以政府法律顧問身份從事商業(yè)活動(dòng)及其他與政府法律顧問職責(zé)無關(guān)的活動(dòng)；

（四）不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與任用聘用單位有利益沖突的法律事務(wù)；

（五）不得從事?lián)p害任用聘用單位利益或者形象的活動(dòng)；

（六）與所承辦的政府法律顧問業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履職的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避；

（七）與任用聘用單位約定的其他義務(wù)。

第十七條  外聘政府法律顧問提供法律意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照要求出具書面法律意見并簽名；律師事務(wù)所承擔(dān)政府法律顧問工作的，還應(yīng)當(dāng)加蓋律師事務(wù)所公章。

法律顧問工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府法律顧問提出的法律意見進(jìn)行綜合分析形成最終意見和建議，提交本級(jí)政府或者本部門。

對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的法律事務(wù)，應(yīng)當(dāng)將政府法律顧問提出的法律意見提交本級(jí)政府或者本部門作為相關(guān)決策的參考依據(jù)。

第十八條  根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)聽取政府法律顧問法律意見而未聽取的重大行政決策事項(xiàng)，不得提交決策機(jī)關(guān)討論、作出決定。

政府法律顧問認(rèn)為決策事項(xiàng)存在不合法情形的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究論證。經(jīng)論證確屬不合法的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，不得強(qiáng)行作出決定。

決策機(jī)關(guān)在決策過程中采納或者部分采納政府法律顧問提出的法律意見的，應(yīng)當(dāng)記錄在案并以適當(dāng)形式進(jìn)行反饋；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由并存檔備查。

第十九條  政府法律顧問就任用聘用單位委托事項(xiàng)查閱、調(diào)取相關(guān)資料時(shí)，應(yīng)向有關(guān)部門或單位出示委托單位出具的委托函及相關(guān)身份證明，有關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)依法給予協(xié)助、配合。

委托函應(yīng)當(dāng)寫明被委托法律顧問的身份信息（包含身份證號(hào)或律師執(zhí)業(yè)證號(hào)）及被委托查閱、調(diào)取事項(xiàng)，并加蓋委托單位公章。

第二十條  縣級(jí)以上政府及其部門應(yīng)當(dāng)從工作完成情況、工作效率和服務(wù)質(zhì)量等方面，對(duì)政府法律顧問履職情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為政府法律顧問獎(jiǎng)懲、續(xù)任續(xù)聘、解任解聘的重要依據(jù)。

對(duì)內(nèi)部法律顧問一般每年考核一次，可以與公務(wù)員年度考核、公職律師考核等一并進(jìn)行；對(duì)律師、法學(xué)專家一般每個(gè)聘期考核一次，也可以每年考核一次；對(duì)律師事務(wù)所一般每年考核一次。

第二十一條  政府法律顧問存在下列情形之一的，年度或聘期考核直接評(píng)定為不合格：

（一）在履行職責(zé)過程中存在重大失誤，并造成不良影響的；

（二）不遵守保密制度，泄露在辦理政府事務(wù)過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他不應(yīng)對(duì)外公開的信息的；

（三）以政府法律顧問身份從事商業(yè)活動(dòng)及其他與政府法律顧問職責(zé)無關(guān)的活動(dòng)的；

（四）從事?lián)p害任用聘用單位利益或者形象的活動(dòng)的；

（五）其他不適宜擔(dān)任政府法律顧問的情形。

第二十二條  政府法律顧問有下列情形之一的，任用聘用單位可以解除任用聘用關(guān)系，解除任用聘用關(guān)系的應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)按照本規(guī)定向司法行政部門備案：

（一）不履行本規(guī)定第十六條規(guī)定義務(wù)的；

（二）因崗位變動(dòng)、喪失資格等原因不再符合擔(dān)任政府法律顧問條件的；

（三）因健康狀況、專業(yè)能力等原因無法繼續(xù)勝任政府法律顧問工作的；

（四）經(jīng)法律顧問工作機(jī)構(gòu)考核不合格的；

（五）受到刑事處罰、行政處罰、黨紀(jì)政務(wù)處分或者行業(yè)處分的；

（六）其他不適宜繼續(xù)擔(dān)任政府法律顧問的情形。

第二十三條  法律顧問工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府法律顧問工作檔案，對(duì)下列材料及時(shí)歸檔：

（一）選定法律顧問過程所形成的材料；

（二）法律顧問服務(wù)合同的正式文本；

（三）法律顧問提供服務(wù)的記錄和有關(guān)材料；

（四）年度或聘期考核資料等其他與法律顧問有關(guān)的材料。

第二十四條  市政府司法行政部門可以根據(jù)需要建立政府法律顧問人才庫(kù)，編印外聘法律顧問人才和機(jī)構(gòu)名錄，并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，為政府及其部門選聘政府法律顧問提供參考。

第二十五條  法律顧問工作機(jī)構(gòu)工作人員在履行政府法律顧問工作職責(zé)過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成政府及其部門重大經(jīng)濟(jì)損失或不良社會(huì)影響的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

政府法律顧問在履行職責(zé)期間違反本規(guī)定或者違反約定，給政府及其部門造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良社會(huì)影響的，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十六條  縣級(jí)以上政府對(duì)開展政府法律顧問工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障，在年度預(yù)算和政府部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

第二十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、政府派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展政府法律顧問工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。我市現(xiàn)有政府法律顧問工作規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

相關(guān)信息：文字解讀丨《關(guān)于印發(fā)平頂山市政府法律顧問工作規(guī)定的通知》