各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，各有關(guān)單位，縣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)辦公室：

為進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，協(xié)調(diào)規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)權(quán)與事權(quán)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政健康發(fā)展，按照上級(jí)有關(guān)精神要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、基本原則

縣鄉(xiāng)財(cái)政體制實(shí)行“明確范圍、劃分收入、核定收入分享比例、定額補(bǔ)助（或上解）、自求平衡”的財(cái)政管理體制。

二、主要內(nèi)容

（一）收入范圍的劃分和收入分成辦法

1.重點(diǎn)行業(yè)（企業(yè)）及重大稅源稅收歸縣本級(jí)所有。主要包括：煙草（不含煙葉稅）、金融保險(xiǎn)、電力、郵政、通訊。

2.引進(jìn)落地縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目收入實(shí)行引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣財(cái)政稅收“五五分成”。東城街道分成的縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)入駐項(xiàng)目稅收全部劃歸縣本級(jí)。

3.耕地占用稅：縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)入駐項(xiàng)目的耕地占用稅、契稅劃歸縣本級(jí)；縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以外縣級(jí)以上（含縣級(jí)）重大建設(shè)項(xiàng)目的耕地占用稅、契稅，縣鄉(xiāng)按照5:5比例分成；其他的耕地占用稅、契稅，歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所有。

上述范圍外的稅收收入屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收入。

4.非稅收入屬縣本級(jí)收入。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資源類稅收縣鄉(xiāng)按照8:2比例分成。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）煙葉稅縣鄉(xiāng)按照2:8比例分成。

7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他稅收縣鄉(xiāng)按照5:5比例分成。

8.依據(jù)《河南省財(cái)政廳 國(guó)家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局 中國(guó)人民銀行鄭州中心支行關(guān)于深化省與市縣財(cái)政體制改革預(yù)算管理辦法的通知》（豫財(cái)預(yù)〔2021〕76號(hào)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收入分成不含省級(jí)上劃部分。

（二）支出基數(shù)的核定

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政全供單位人員經(jīng)費(fèi)的核定。

（1）在職人員：按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編內(nèi)實(shí)有人數(shù)，保障項(xiàng)目包括現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)、津貼補(bǔ)貼、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)金、女工生育保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、住房公積金、年終獎(jiǎng)、目標(biāo)獎(jiǎng)等，每人年均7.56萬(wàn)元；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼按編內(nèi)實(shí)有人數(shù)每人年5160元保障；

公車改革補(bǔ)貼按行政編內(nèi)實(shí)有人數(shù)每人年5040元保障。

（2）離休人員按縣老干部活動(dòng)服務(wù)中心提供的實(shí)有人數(shù)和國(guó)家規(guī)定的離休費(fèi)、津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)核定。工資性支出由縣老干部活動(dòng)服務(wù)中心代發(fā)。

（3）退休人員費(fèi)用主要是指健康休養(yǎng)費(fèi)，按2023年8月份養(yǎng)老金發(fā)放金額予以保障。

（4）2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員生活補(bǔ)貼，以2013年縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的補(bǔ)助額作為固定補(bǔ)助。

轉(zhuǎn)崗的原大學(xué)生村干部工資性支出按照現(xiàn)行政策予以保障。

根據(jù)《郟縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革方案》，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼調(diào)整等政策的落實(shí)，按照有關(guān)補(bǔ)貼審批部門的具體意見執(zhí)行。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公用經(jīng)費(fèi)的核定。按照各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)總?cè)丝跀?shù)，人口在5萬(wàn)人以上的，按編內(nèi)實(shí)有人數(shù)每人年均1.2萬(wàn)元核定；人口在5萬(wàn)人以下的，按編內(nèi)實(shí)有人數(shù)每人年均1萬(wàn)元核定。龍山街道、東城街道按編內(nèi)實(shí)有人數(shù)每人年均1.2萬(wàn)元核定。

3.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：招商引資、鄉(xiāng)村治理、安全穩(wěn)定、人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)常性專項(xiàng)支出，前三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每項(xiàng)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年30萬(wàn)元，人居環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年10萬(wàn)元。

4.村級(jí)經(jīng)費(fèi)（含離職村干部補(bǔ)助）支出按上級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支出基數(shù)。

（三）敬老院人員工資（縣鄉(xiāng)分擔(dān)比例5:5）、原民師補(bǔ)貼（縣鄉(xiāng)分擔(dān)比例6:4）、鄉(xiāng)級(jí)輔警經(jīng)費(fèi)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師補(bǔ)助（鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)）等按現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)辦法或比例執(zhí)行。

（四）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、困難群眾補(bǔ)助等涉農(nóng)惠民政策性縣級(jí)配套資金及涉農(nóng)項(xiàng)目縣級(jí)配套資金，原則上縣鄉(xiāng)按照5:5比例負(fù)擔(dān)。

（五）其他的補(bǔ)助或上解項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、本意見自2023年1月1日起執(zhí)行，暫定三年

《郟縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的意見》 （郟政〔2020〕17號(hào)）廢止。本意見執(zhí)行中如有新的財(cái)政政策出臺(tái)，再做相應(yīng)調(diào)整。 

2023年10月20日

相關(guān)信息：《進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的意見》政策解讀

                 【圖解】《進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的意見》